2.國內消費市場趨勢下降。11月份以來,受市場下行壓力持續加大、工業品需求回落的影響,我區資源型工業品價格和消費型工業品價格均呈現下跌態勢,其中電解鋁價格由年初的高點回落至13000元/噸以內,鋼材價格從11月份回落近1000元/噸,新榨季糖價較上榨季少800元/噸,汽車行業量價產跌。預計2019年,大宗工業品價格有可能進一步回落,供給側改革等政策因素的支撐作用減弱,迭加包括原油在內的國際大宗商品價格的下跌將形成合力拉低PPI,單月跌破0的可能性不小,工業領域發生通貨緊縮的可能性提高。

 

3.產業結構和布局不合理影響突出。產業結構不合理,傳統資源型產業比重過大,高技術產業占比不到10%,而高耗能產業占比近40%,長期積累形成的資源型產業增長乏力,產業鏈條短、知名品牌少、技術含量低等問題突出,支撐經濟快速增長的要素成本優勢、邊際效用日益遞減,增量較快的鋁、冶金、汽車等行業面臨下滑形勢。汽車:據中國汽車工業協會預測,受我國車市走向基本飽和、“國六”排放標準政策影響,預計明年中國汽車市場將停止增長。從我區汽車行業情況來看,上汽通用五菱、東風柳汽等企業產品庫存量大,清庫存壓力較大,導致企業不敢再多生產,汽車產量下降,產值下滑明顯,預計全年汽車行業總產值同比下降5%左右,2019年極有可能零增長。據最近摸底預測,2019年上汽通用五菱、方盛轎車等企業產值增速為0%,東風柳汽產值預計下降2%,柳州五菱柳機動力公司產值預計下降10%,行業發展形勢十分嚴峻。冶金:受北方冬季鋼材需求下降、北材南下使得南方地區出現供大于求以及價格下跌等因素影響,預計2019年冶金行業面臨形勢嚴峻,預計產值同比增長2%左右。主要原因是,一方面2019年一批重大項目投產預計均在2019年底投產,對全年產值貢獻有限;另一方面,受國際國內經濟形勢復雜多變、國內房地產市場回調、固定資產投資增幅放緩、汽車銷量下滑、全國鋼產能同比上升以及國內鋼材價格大幅下跌等因素影響,冶金行業將會面臨更多挑戰。鋁:今年四季度以來,國內鋁價創下年內新低,表現低迷,而上游氧化鋁、鋁土礦價格卻一直維持歷史高位水平,大量電解鋁企業不堪成本壓力,持續虧損下被迫減產。綜合國內多方機構的研判情況,2018年全年鋁價整體處已經于低水平運行,在成本線附近小幅波動,預計2019年鋁價或延續低水平態勢,成本指導價格導向或將常態化。我區合規電解鋁產能繼續保持小幅增長,2019年建成投運的產能約63萬噸,實際產量約增加30萬噸左右,在價格波動的情況下,有色金屬行業增長的預期會下降。從區域發展情況看,北部灣經濟區增速加快,而桂北地區、老工業布局集中地區增速明顯放緩,南寧、柳州、桂林、梧州、玉林等傳統工業占比較大的市增長低迷,貴港、北海等市雖然預計可實現高速增長,但由于工業規模偏小,對工業經濟的貢獻程度不足。

 

4.新舊動能轉換偏慢。由于長期積累的產業結構性、體制性和素質性矛盾仍未根本變化,舊有動能持續減弱,我區建立在傳統產業、傳統模式的經濟增長空間小,對經濟增長的支撐力逐漸不足,環境、資源已經觸及“天花板”。如我區工業的十大支柱產業中,多數屬于低端低效原材料行業,產品處于中低端,市場競爭力弱。近年來,由于有色金屬冶煉選采、水泥建材等產能過剩,原材料價格和人力成本上升,導致鋁、鎳、鋅等有色金屬和石油、鋼材、水泥的價格起伏不定,甚至出現生產企業出廠價格比成本低的“價格倒掛”現象,停產半停產企業明顯增多。同時,雖然我區在一些新經濟領域取得積極進展,但新興產業經濟總量不大,規模效益不突出,在產業體量和增長貢獻上無法與傳統優勢產業相比,難以彌補傳統經濟下滑導致的增長缺口,短期內無法承擔穩增長挑大梁的支柱作用。

 

5.僵尸企業基數較大帶來增長“包袱”。當前,我區僵尸企業數量多、產值基數大,未能實現有效出清,已成為影響我區工業穩增長的重要因素。據統計,截至11月份我區停產半停產的僵尸企業有762家,1-11月產值804億元,占2018年全區規上工業總產值約4%。僵尸企業主要集中在南寧、柳州、梧州、貴港、玉林等市,其中南寧116家,產值約115億元;柳州56家,產值約66億元;梧州67家,產值約84億元;欽州53家,產值約133億元;貴港79家,產值約86億元;玉林88家,產值約68億元;來賓56家,產值約69億元。由于這些僵尸企業未能及時出庫并清除去年同期基數,造成去年同期基數虛高,客觀上拉低了全區工業增速水平。雖然今年全區經過努力核減了7900多億的產值基數,但由于僵尸企業未能有效處置,部分抵消了核基的成效,造成歷史遺留“水分”未能充分擠干,形成一個較大的包袱拉低我區工業增速。此外,這些僵尸企業如不能及時出清,2019年的基數仍將虛高,并將持續影響2019年工業經濟增速,預計下拉2019年規上工業總產值增速約3.7個百分點。

 

三、2019年發展工業的主要思路和重大舉措

 

2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推進高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,全面落實全區工業高質量發展大會部署,努力在創新驅動發展、轉型升級帶動高質量發展、優化布局推動高效益發展三方面實現新突破,確保全區工業高質量發展邁上新臺階,為全區經濟發展做出新的更大貢獻。

 

2019年全區工業和信息化發展目標:規上工業增加值和總產值目標:規上工業增加值增長6.5%,規上工業總產值增長9.0%—9.5%。工業投資目標:預計2019年工業投資增速區間為8%—10%。工業高質量發展目標:預計2019年制造業占GDP的比重保持在31%左右,高新技術產業占規模以上工業增加值的比重達10.5%,輕工業產值增長10%,兩化融合工業應用指數達78,規模以上萬元工業增加值能耗下降2.5%。

 

圍繞明年發展的指導思想和預期目標,重點抓好以下“九大舉措”:

 

(一)著力引育一批龍頭骨干企業,推動龍頭企業發展邁上新臺階。一是建立龍頭企業培育庫。從十大千億元產業和新興產業中瞄準一批主業突出、關聯度大、帶動力強的龍頭企業,按照創新能力強、市場占有率高、成長性好、經濟效益好、經營機制靈活等要求,制定龍頭企業認定標準,以行業為基礎,建立自治區工業龍頭企業培育庫。二是幫助企業編制發展規劃。指導龍頭企業根據自身優勢和產品特點,以市場需求為導向,幫助企業選準產品主攻方向和未來發展方向,高質量高水平編制企業發展規劃。三是建立分工負責機制。根據我區不同類型龍頭企業的發展規模和技術差異情況,分類指導、分層推進研發機構建設,力爭用3年左右的時間推動龍頭企業普遍建立技術中心、研發中心、重點實驗室等研發機構。四是繼續完善科工聯席會議制度。從推動全區工業高質量發展需要出發,圍繞重點領域和龍頭企業發展中的瓶頸問題,定期召開科工聯席會議,集中研究并作出系統部署安排,打通從科技創新到產業化之間的通道,有效推動科技成果轉化,促進科技與工業融合發展。五是指導企業加快建立現代企業制度。對于國有龍頭企業,重點是推進混合所有制改革,進一步完善市場化經營機制,推行經理層任期制和契約化管理,完善激勵約束機制,充分調動企業積極性。對于民營龍頭企業,重點是指導民營企業建立現代企業制度,完善管理制度和財務制度,提升管理水平,促進轉型升級,全面提升企業整體素質和市場競爭力。六是幫助企業開拓市場。鼓勵企業積極開拓東盟地區及“一帶一路”等國際市場,推動發動機、微型汽車、載貨汽車、多功能乘用車及專用車等產品出口形成規模優勢,擴大裝載機、挖掘機、壓路機、農業機械、電工電氣、船舶等工程機械產品出口。

 

(二)制定方案精準補鏈,推動產業鏈建設實現新躍升。一是推動市縣制定重點產業的產業鏈方案。按照自治區出臺的12大重點產業集群和產業鏈發展方案要求,抓緊落實工作責任具體分工制度,一名廳領導主抓一個產業集群、各處長主抓一個產業鏈,共同推動產業發展。各市要選準2—3個主導產業,加快梳理制定重點產業的產業鏈方案,集中精力補鏈條,畫好“工業樹”圖。各縣(市、區)也要明確本區域的重點產業鏈,制定一批產業鏈具體實施方案。二是推進一批補鏈重大項目。按照缺什么補什么的原則,謀劃一批補鏈重大項目,著力健全產業鏈條。自治區將重點推進100項補鏈重大項目建設,建立重大工業項目調度機制,推動項目建設順利推進。三是實施產業鏈招商行動。自治區將及時推動產業鏈的重大龍頭項目招商,重點研究梳理補足產業鏈關鍵環節和缺失環節的重大補鏈項目清單,開展精準補鏈招商,重點抓好醫療器械、鋼鐵、電子信息、健康養老等4個方面專項招商。四是集中力量狠抓“十大十小”產業和“十老十新”產業鏈發展。重點抓好“十大”產業:鋼鐵、汽車、電解鋁、木材家具、建材、糖業、電子產品、工程機械、柴油發動機、水泥;“十小”產業:醫療器械、服裝、絲綢印染、陶瓷、農業機械、釀酒、節能環保、醫藥、包裝飲用水、米粉;“十老”產業鏈:鋼鐵、水泥、糖業、木材家具、汽車、工程機械、陶瓷、農藥化肥、煙草、糧油加工;“十新”產業鏈:石墨稀原料及應用產品、生物醫藥、新能源汽車、智能機械裝備、高純鋁、稀土產品、手機、裝配式建筑、機器人、智能電網。各市也要參照自治區做法,集中力量抓好一批重點產業鏈建設。

 

(三)以產業園區為抓手,推動產業集群發展取得新進步。一是加快重點產業園區基礎設施建設。重點推進工業園區污水處理設施項目及水、電、路、氣、網等園區基礎設施項目建設,進一步完善工業園區基礎設施。積極推進產城融合發展,完善工業園區綜合服務功能,提升工業園區基礎設施配套水平和承載能力。二是推動部分市建立以輕工業為主的園中園。大力發展輕工業,重點推動柳州、欽州、梧州、玉林、崇左等部分市縣在現有的工業園區建立“輕工產業園”,加快發展紡織服裝、家用電器、五金水暖等輕工業,推進輕工消費品全面振興。三是打造百家小微企業示范園。堅持政府引導、市場化運作,積極鼓勵各類投資主體在工業集聚區內采用“園中園”方式建設和運營小微企業園,優先引導低消耗、高附加值、高成長性的創新型、科技型小微企業入駐,力爭到2021年培育百家產業特色鮮明的小微企業示范園。四是推動園區管理體制的創新。推進工業園區體制機制改革,積極推行園區行政管理職能和開發運營職能分離,優化園區管理,促進園區有序發展。支持民營龍頭企業參與園區建設和運營,由園區開發企業負責園區的規劃、建設、招商、運營等工作,推進建設專業園區,促進園區市場化運行,多元化開發。五是抓好省際和國際產業園區建設。推進粵桂合作特別試驗區、百色—文山跨省經濟合作園區基礎設施及產業項目建設,促進跨省跨境地區的區域經濟合作與發展。探索建立川桂合作產業園區,推進四川與廣西兩省區海陸通道產業合作,促進四川、廣西兩省區的產業協作發展。推進中馬(欽州)、中泰(崇左)等國際產業合作園區建設,抓好對外招商引資工作,吸引馬來西亞、泰國等企業入駐,推動園區提質提速發展。六是建設扶貧車間。抓好工業扶貧,選擇距離易地扶貧安置點較近的工業園區,動員園區企業創建就業扶貧車間,創造更多就業崗位。

 

(四)深入實施創新驅動發展戰略,推動工業高質量踏上新征程。一是強化企業主體地位培育壯大企業創新群體。加速推動科技型中小企業數量擴張,增強全社會創新創業活力,繼續實施科技創新型工業企業重點培育工程,全面摸清全區科技創新型企業的家底,實施分類精準培育,重點培育一批領航型企業、創新型的標兵企業、成長型的中小微企業。通過3年的努力,力爭培育發展500家科技型創新型企業群體,引領全區工業產業創新發展。二是抓好科技攻關和工業產業化結合。要把新產品、新材料、新技術作為今后3年的主攻方向,堅持前端聚焦、推進中間協同、注重后端轉化,著重推進產業化引領下的技術攻關,以后端倒逼前端,推動科技創新與工業產業化結合。三是組建一批政府工業科技創新政府公共服務平臺。圍繞工業高質量發展12個產業鏈及產業集群組建相關政府公共服務平臺,支持產業集群企業產品研發、技術改造、品牌建設、配套體系建立等。四是不斷健全科技創新機制。健全企業科技創新機制,根據我區不同類型企業的發展規模和技術差異情況,分類指導、分層推進研發機構建設,力爭用3年左右的時間推動大中型工業企業普遍建立技術中心、研發中心、重點實驗室等研發機構。

 

(五)不斷創新投融資體制機制,確保投融資規模實現新跨越。一是科學定位工業資金的使用及投向。用準用好財政資金和產業基金,對工業和信息化專項資金、直投資金、融資擔?；鸬裙I資金,準確定位投向,嚴格資金管理,強化績效管理,提高資金使用效率。改革優化專項資金安排,集中資金扶持自治區確定的重大工業項目建設,優先保障工業穩增長穩投資,實行專項資金內部整合,避免資金使用“碎片化”。二是加大投貸結合力度。探索投貸結合的融資新模式,定期發布直接股權投資、工業高質量發展基金支持重大項目信息,引導金融機構同步介入股權投資項目審核,同步提供融資解決方案,實現銀行貸款同步發放,推進股權融資與信貸投放有效結合,推動重大項目加快建設。三是加大產業基金對社會資本的統籌。推進組建總規模1000億元的工業高質量發展基金,積極引入國內外股權投資基金、社會保險、金融資本等各類社會資本,力爭2019年規模達100億元。鼓勵銀行、證券公司、保險資產管理公司、信托公司等金融機構積極跟投重大項目,鼓勵中央企業、區直企業、上市公司、有實力的民營企業等投資主體出資參與設立基金。四是發揮新興產業融資擔?；鹱饔谩＜訌娬y擔企合作,引入擔?；鸷献縻y行,實行項目同步推薦,推進銀行與擔保公司溝通協作,簡化反擔保措施,降低擔保門檻,促進更多企業獲得擔保貸款。五是圍繞龍頭企業建立供應鏈金融服務。創新金融服務模式,積極探索實施供應鏈金融服務。依托龍頭企業,以“龍頭企業+上下游企業” “核心企業+供應商” “生產企業+電商”為模式,充分發揮金融機構產品、網絡、科技等優勢,為產業鏈的上下游客戶提供全流程、一攬子差異化金融服務,切實解決龍頭企業產業鏈各企業融資難題。六是建立資金扶持三年滾動項目庫。圍繞12大產業鏈和產業集群,儲備篩選重大龍頭企業項目和關鍵產業鏈建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目,全面梳理重大項目對無償補助、貸款貼息、直接股權投資、產業基金等資金需求,組織編制資金扶持三年滾動計劃。七是設立廣西重點工業企業專項轉貸資金。設立廣西重點工業企業專項轉貸資金,對符合銀行信貸條件,貸款即將到期而足額還貸出現暫時困難的重點工業企業,按期還貸、續貸提供短期資金。鼓勵各地多渠道資金籌集安排專項轉貸資金,探索建立符合我區實際的企業轉貸應急體系,為企業做臨時過渡的過橋貸款提供應急幫助,防止企業資金斷鏈,降低銀行機構收貸后不再放貸或抽貸、縮資的概率,幫助企業解決“過橋資金”難題。

 

(六)全力推動工業互聯網建設實現大突破,促進兩化融合上新水平。一是抓好工業企業內外網改造。在工業企業內、外網絡改造的過程中推進網絡設備、設施、系統等進行IPv6改造。開展工業互聯網標識解析集成創新應用,推動信息消費升級,降低中小企業的信息服務成本,推進中小企業專線的提速降費。到2019年底實現關鍵工序數控化率達到45 %,兩化融合指數達到76。二是抓好平臺建設與應用推廣。依托浪潮工業互聯網平臺“1+N”, 結合廣西工業打造汽車、機械等行業工業互聯網平臺,爭取推動1—2個工業互聯網平臺建設,推動工業互聯網平臺有較好的應用,形成“建平臺”與“用平臺”有機結合。三是抓好企業云化改造,推動企業上云。以企業上云服務劵、“企業上云”典型案例推廣、組織云服務業開展企業上云宣傳培訓,組織工業App競賽等舉措推動上云,到2019年底實現70%規上工業企業上云,工業App開發應用生態取得新進展。四是抓好智能化生產。推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,推動工業軟硬件與工業大數據平臺、工業網絡、工業信息安全系統、智能裝備的集成應用,釋放數字對經濟發展的放大、迭加、倍增作用,打造產業升級版,不斷催生新產業、新業態、新模式。五是抓好工業互聯網安全。以“工控安全檢查、抽查”、 完善工制系統信息安全在線監測和態勢感知平臺支撐作用等舉措推動工業互聯網安全發展,確保全年無重大工控安全事故發生。

 

(七)以工業大縣為重點,推動縣域經濟邁入新階段。一是抓好新修編工業大縣規劃的實施。按照強龍頭、補鏈條、聚集群的思路,圍繞現有工業產業基礎和資源稟賦,通過產業規劃和政策性引導,進一步優化布局,集中力量打造“一縣一拳頭產業”,主攻2—3個特色鮮明、優勢突出、成長性好、帶動力強的主導產業,推動縣域工業形成2—3 個主導產業發展格局。二是抓好重點園區規劃調整。開展縣域工業園區清理規范工作,壓縮過大規劃面積,歸并分散園區,對同一縣(市、區)內的多家縣域工業園區進行整合,每個縣(市、區)只設立1家工業園區,鼓勵一區多園(不超過3個)。三是抓好工業大縣的評比。研究建立工業大縣競爭力評價體系,每年度對各縣(市、區)工業競爭力進行實證分析和比較研究,并就其工業發展基礎、運行績效或發展活力展開評價。