4.打贏藍天保衛戰，推進清潔供暖

2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年。打好打贏污染防治攻堅戰在各地政府工作報告中有重點體現，在2020年工作部署中占據重要位置。29份政府工作報告中，“污染防治”關鍵詞共提及86次。

能源方面，政府工作報告中多處提及調整產業結構、控制煤炭消費、火電超低排放、煤炭清潔高效利用、清潔取暖等主題。如北京提出農村地區散煤清潔能源替代，提高全市新能源和可再生能源利用比重。天津提出做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續降低。河北提出加快重點行業超低排放改造，推進安全清潔取暖。

重點摘錄如下：

北京：繼續推進農村地區散煤清潔能源替代，進一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。強化空氣重污染應對，積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治。

天津：關停整合熱電聯產電廠周邊燃煤鍋爐，煤炭消費總量控制在4000萬噸以下。基本完成燃氣鍋爐低氮改造，推進鋼鐵企業超低排放改造和重型柴油車在線監控，做好重污染天氣應對，確保PM2.5濃度持續降低。

河北：加快重點行業超低排放改造，深化燃煤鍋爐、揚塵、機動車、揮發性有機物等專項整治，持續加力治理“散亂污”企業，嚴厲打擊環境違法行為。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，積極穩妥推進安全清潔取暖。

山西：穩步推進城鄉清潔取暖，開展民用生物質和潔凈煤清潔取暖試點。

河南：下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地結構，強化聯防聯控和區域共治，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

甘肅：抓好工業、燃煤、機動車、揚塵等重點污染源治理。實施“散亂污”企業綜合整治，完成火電行業超低排放改造。

吉林：推動煤炭消費減量，有序推進清潔取暖。

新疆：以“烏—昌—石”“奎—獨—烏”等區域為重點，積極推動產業結構、能源結構、交通運輸結構的調整和優化，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對，堅決打贏藍天保衛戰。

5.推動產業轉型升級，壯大新興產業

強力推進傳統產業轉型升級，大力發展戰略性新興產業，著力建設現代化經濟體系，是高質量發展的內在要求。能源方面要大力轉方式、調結構、換動能，進一步夯實高質量發展的基礎。

地方政府工作報告中提出，要提高資源綜合利用率和精深加工度，著力提升產業鏈水平。要緊跟世界能源技術革命新趨勢，合理布局和有序推動產業規模化、基地化發展。要改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。要謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目。如天津、遼寧提出深入推進新能源新材料產業發展。新疆提出大力推進石油石化、裝備制造、冶金建材、民族醫藥等傳統產業轉型升級。遼寧還提出大力發展工業互聯網，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動。

重點摘錄如下：

內蒙古：緊跟世界能源技術革命新趨勢，合理布局和有序推動風電、光伏等產業規模化、基地化發展，加快地熱資源開發利用。創建國家現代能源經濟示范區。

天津：深入推進智能科技、生物醫藥、新能源新材料產業發展三年行動計劃，推動車聯網落地應用和產業集聚發展。

遼寧：大力發展工業互聯網，實施智能制造工程和制造業數字化轉型行動，培育壯大新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等新興產業集群。

河南：深入推進鋼鐵、鋁工業、水泥、煤化工、煤電等傳統產業減量、延長鏈條、提質發展，完善淘汰落后生產工藝目錄，分類處置年產30萬噸以下煤炭落后產能，支持有條件的區域實施鋼鐵、煉焦裝備大型化改造。

江蘇：持續深化供給側結構性改革，鞏固鋼鐵、煤電等去產能成果，加快“僵尸企業”出清，促進產能優勝劣汰，加快制造業高質量發展，推動產業向全球價值鏈中高端邁進。

廣東：堅決淘汰高污染高排放企業，在能源、冶金、建材、化工等重點行業全面推進清潔化改造。培育壯大節能環保產業、清潔能源產業，推廣綠色節能環保產品，推動煤炭綜合利用和降低能耗。

寧夏：力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥等快成長、上規模。

新疆：大力發展新能源、新技術、新材料、節能環保、生物醫藥、大數據、智能終端等戰略性新興產業，盡快形成產業優勢。加快發展輸變電裝備、風電裝備等一批優勢特色先進裝備制造業，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

6.加大科技創新力度，開展關鍵技術攻關

根據《能源技術革命創新行動計劃（2016～2030年）》，到2020年，能源自主創新能力要大幅提升，一批關鍵技術取得重大突破，能源技術裝備、關鍵部件及材料對外依存度顯著降低，我國能源產業國際競爭力明顯提升，能源技術創新體系初步形成。為此，要深入實施創新驅動發展戰略，加大科技創新力度，打造創新發展強大引擎。要發揮好科技創新策源功能，激活蟄伏的發展潛能，培育產業發展新動能。要堅持把振興發展的基點放在創新上，持續提升科技實力和創新能力。

關于能源技術創新，地方兩會部署中除了提出推動能源技術的基礎研究、應用基礎研究和成果轉化外，更聚焦于新能源新材料技術攻關，部分地區在核電裝備、氫能及燃料電池等方面布局建設。

重點摘錄如下：

北京：強化關鍵核心技術攻關，圍繞5G、半導體、新能源、車聯網、區塊鏈等領域，支持新型研發機構、高等學校、科研機構、科技領軍企業開展戰略協作和聯合攻關，加快底層技術和通用技術突破。

內蒙古：加強基礎性、應用性研究，重點在能源、材料、裝備制造、生態環境、農牧業等領域，開展關鍵技術攻關。

吉林：抓好白城北方氫谷、北方云谷、高載能產業綠色發展基地和新能源產業示范基地，打造“白城—長春”吉林西部氫能走廊。

山西：現代煤化工產業全力推動潞安180全面達標和應用示范，重點推進中海油大同煤制氣等項目，走“高端化、市場化、差異化、環境友好型”的發展路子。

安徽：聚焦信息、能源、健康、環境等領域，統籌推進基礎研究、應用基礎研究和成果轉化，促進更多前沿科技研發“沿途下蛋”。

山東：推進新能源汽車、核電裝備等提升發展，加快氫能及燃料電池、8K超高清視頻產業布局建設。

福建：在數字產業、先進制造、新能源新材料、特色現代農業、時尚消費、康養文旅體育等領域，培育壯大新的主導產業，打造更多千億級、萬億級產業集群。

三

地方能源發展的變化與趨勢

1.能源改革與發展始終為主線

改革與發展一直是地方能源發展的主線。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。歷屆地方省級兩會中，國資改革、產業變革、體制機制改革目標貫穿其中。近幾年的地方政府工作報告中，“改革、轉型、發展”為熱門關鍵詞，就能源領域，體制機制改革、供給側改革舉措部署較多。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，既是決勝期，也是攻堅期。無論是調整產業結構，促進產業轉型升級，還是鼓勵創新發展，培育發展新動能，背后都是發展的驅動，這在地方政府工作報告中體現明顯。

地方兩會提出，要全面貫徹中央各項改革部署，深化重點領域和關鍵環節改革，推進體制機制創新。地方規劃重點在能源目標上，包括能源結構調整、能源電力體制改革、清潔能源發展、國資國企改革等方面。為構建清潔低碳、安全高效的能源體系，地方提出建設一批重點能源項目，從科技攻關到基礎建設，從改革探索到規劃落地，在重點領域和關鍵環節都有持續而越來越完善的部署。例如在電力體制改革方面，涵蓋電力市場交易、價格改革、電改試點、降本增效等諸多方面。新能源發展上，提出傳統能源產業的變革升級，以及新能源的多元化發展等。

總體看來，地方在堅定不移把全面深化改革推向深入，以改革推動高質量發展，持續增強經濟發展的內生動力。

2.注重產業的區域融合、一體化發展

2020年地方政府工作部署中，區域之間的聯防聯控、協同合作加強。如在污染防控中，北京提出要強化空氣重污染應對，積極推進區域大氣污染聯防聯控聯治。天津指出加強大氣聯防聯控聯治。河北也提出加強生態環境聯建聯防聯治。山西則提出加快融入京津冀聯動發展，推動基礎設施貫通，增加清潔能源供應，加強生態環境聯建聯防聯治，探索跨區域共建產業園區。河南、廣西、新疆、陜西、湖南、內蒙古等均亦提出聯防聯控措施。

同時，京津冀首部區域協同立法誕生。《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》分別于1月11日、17日、18日在河北、北京、天津當地的人大會議上通過，將于5月1日起同步施行。為了尊重各地經濟社會發展的實際情況，三地也保持了各自特色的內容。該條例的制定出臺為其他區域協同立法提供了經驗借鑒。區域能源規劃亦是如此，長三角、粵港澳大灣區、京津冀在能源的協同規劃、聯合運行、高效利用上提出了相應措施。

區域融合發展在增強，區域間能源資源配置更加優化，地方在能源基地建設上做出部署規劃。如陜西提出加強陜北高端能化基地和黃土高原生態文明示范區建設，支持榆林科創新城和國家級能源革命創新示范區建設。甘肅提出推進隴東能源基地、天水先進制造基地、金昌鎳銅鈷產業基地建設。寧夏提出強化寧東基地與太陽山園區等一體化發展，打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈條，建設國內領先的現代煤化工基地等。

3.向綠色、智能、輕型化產業轉型發展

我國為全球最大能源生產和消費國，面對生態環境壓力及能源資源稟賦現狀，能源的清潔、環保、低碳發展勢在必行。能源轉型進程中，我國清潔能源占比日益提升，清潔化、低碳化、高效化成為能源發展之路。

地方政府工作報告中，節能環保、綠色發展一直居于重要位置，已公布的29份地方政府工作報告中，“清潔能源”“新能源”關鍵詞共提及102次，分品種能源提及更多。“綠色”“低碳”關鍵詞共提及270次。地方能源發展重點及建設規劃中，促進新能源發展、能源清潔利用有重點顯現。

能源結構的演變，涵蓋傳統能源產業的轉型升級、新興產業的戰略推進、智慧產業以及輕型化產業的創新發展。地方兩會中，提出要著眼高端化、智能化、綠色化、融合化，積極培育發展先進產業集群，加快改善供給結構，挖掘發展新動能，推動產業轉型升級。根據地方規劃，地方政府在轉型升級上提出目標，在推進新能源產業多元化發展，多能互補項目建設上規劃布局，目標是朝著綠色、低碳、輕型的高質量發展新格局邁進。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2020年第7、8期

原標題:?聚焦2020年地方能源發展方向