【“十三五”電價改革設想】

 

電價改革是電力體制改革的核心。2002年電力體制改革方案出臺后，2003年國家就出臺了電價改革方案，并隨后出臺了關于上網電價、銷售電價和輸配電價的三個管理暫行辦法。應該承認，當時的電價改革方案及三個具體電價改革辦法配合了當時的電力體制改革工作，指出了我國電價改革的方向。但是，受電力體制改革進程的影響，也由于其他原因，電價改革本來可以相對獨立和超前進行的，卻沒有實施。近十年中，電價改革整體上也處于停滯不前的狀態。市場競爭電價機制沒有形成，政府管制電價改革也沒有深入推進，這就是我國“十一五”、“十二五”時期電價改革的基本狀態。

 

電價改革與電力體制改革密切相關，電價改革要配合和支持電力體制改革，這是基本原則和經濟規律。但是，電價也有相對獨立性，也有自身的規律，我國電價政策在傳統計劃經濟體制下既產生了很多經驗，如標桿電價政策，也積累了許多問題和困難，如交叉補貼等。因此，在電力體制不變的情況下，我國電價仍然也有巨大的改革空間。考慮到電力工業的基礎設施作用和電力工業本身也是資金技術密集的現代工業，即使有限的電價改革，也將給國民經濟和電力工業本身帶來巨大的經濟效益。下面，不考慮新的電力體制改革方案，就現有體制背景下“十三五”時期我國電價改革談幾點設想。

 

目前我國電價政策和具體電價方案主要由國家價格主管部門制定和審批的體制，是傳統計劃經濟體制留下的最后堡壘，不利于各省根據當地實際情況，制定更加適應的電價政策，也增加了管理成本;還不利于潛在的省際間競爭機制的形成，且易于產生腐敗。這么大國家，各地資源條件和經濟社會發展水平差異很大，幾乎各種電價都要由中央政府統一制定，這是很難想象的，也與社會主義市場經濟制度建設格格不入。借鑒國外經驗，電價審批權限要在中央和省兩級政府之間合理配置。具體方案是：國家價格主管部門主要管兩件事：一是電價政策制定，其中特別是制定統一的電價制定與調整辦法，也包括制定反映國家大政方針的有關電價政策，如脫硫電價、差別電價等。二是負責跨省、跨區電力交易價格的制定和協調。必要情況下也包括對跨省、跨區消納的重要電源，如三峽水電上網電價的制定。（來源：中電新聞網）

 

【電改“破冰”新舉：理順改革機制】

 

停滯多年的電力體制改革迎來破冰。

 

全國政協委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，而電力體制改革的重點之一，是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發和合理利用。