3、盈利模式：確立以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“可用性+績(jī)效付費(fèi)”為核心的盈利模式，以不增加入園企業(yè)用電成本和園區(qū)管委會(huì)支出責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)。進(jìn)駐園區(qū)企業(yè)以原有電價(jià)或協(xié)議電價(jià)來(lái)支付電費(fèi)(有些園區(qū)為了招商引資，可能會(huì)有優(yōu)惠電價(jià))，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資回報(bào)部分通過(guò)管委會(huì)所代表的政府來(lái)解決和承擔(dān)，通過(guò)PPP模式將政府支出責(zé)任部分納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算，建立“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”的回報(bào)機(jī)制。引導(dǎo)建設(shè)投資方從過(guò)去的單一業(yè)務(wù)型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，保障安全供電、提升服務(wù)質(zhì)量。

 

4、增值路徑：創(chuàng)新模式，以用電服務(wù)采購(gòu)+自主創(chuàng)新服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)投資增值。具體來(lái)說(shuō)，可探討以“使用者付費(fèi)+政府可行性缺口補(bǔ)貼”之外的“節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)+資源補(bǔ)償”等模式。譬如，針對(duì)路燈改造、節(jié)能改造等方面可能有的國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，包括以傳統(tǒng)合同能源方式所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)分成，可以全額補(bǔ)給投資方或與政府分成;又或者通過(guò)充電樁、停車(chē)場(chǎng)等項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行資源補(bǔ)償。

 

5、創(chuàng)新型模式應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)：在園區(qū)配售電領(lǐng)域，以PPP模式應(yīng)用為契機(jī)，推進(jìn)融投資、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維一體化，是能真正實(shí)現(xiàn)“物有所值”的一種創(chuàng)新模式：

 

1)PPP模式的應(yīng)用，既符合現(xiàn)階段政府的產(chǎn)業(yè)投資方向和政策，又能通過(guò)把政府支出責(zé)任部分列入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算的方式，協(xié)助投資方吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，平滑政府財(cái)政壓力，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

2)一體化模式的應(yīng)用，既能通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”方式來(lái)提升綜合用電服務(wù)水平，促進(jìn)投資方提供“又好又優(yōu)”的綜合一站式方案，又能通過(guò)“績(jī)效考核付費(fèi)”方式，基于用電服務(wù)全鏈需求篩選優(yōu)質(zhì)的投資方，保障供電安全和質(zhì)量。

 

3)創(chuàng)新型模式的應(yīng)用，有利于激發(fā)民間資本的積極性。

 

三、政府應(yīng)如何給予支持

 

參與電力行業(yè)投資的民間資本在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、投資實(shí)力、資源積累等方面多有不成熟，在引進(jìn)民間資本促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，政府應(yīng)在政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)保障、環(huán)境塑造等方面多給予支持。

 

1、建立融資保障機(jī)制。根據(jù)PPP政策要求，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)和政策要求的項(xiàng)目中的政府支出責(zé)任盡數(shù)納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算支付計(jì)劃，加強(qiáng)民間資本與金融機(jī)構(gòu)的融資支持。

 

2、加大財(cái)政扶持力度。對(duì)于新建、改擴(kuò)建園區(qū)，其形成財(cái)政收入和盈余需要較長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)重點(diǎn)考慮落實(shí)前期費(fèi)用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)或捆綁等方面的政策支持。

 

3、塑造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)處于弱勢(shì)的民間資本，應(yīng)在配電投資業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件、“禁止三指定”政策執(zhí)行、采購(gòu)?fù)顿Y方的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督與管理，引導(dǎo)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，給予民間資本參與競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。

 

4、創(chuàng)新性的示范引領(lǐng)。以試點(diǎn)、示范方式推進(jìn)園區(qū)配售電模式創(chuàng)新性應(yīng)用，建議選擇一批處于新建或改擴(kuò)建、中等規(guī)模、用電需求較強(qiáng)、具備創(chuàng)新主題的園區(qū)作為試點(diǎn)，加大對(duì)民間投資和一體化模式的政策傾斜力度，設(shè)置示范獎(jiǎng)勵(lì)等，先落地一批、推進(jìn)一批、再引導(dǎo)一批。