廣西售電公司開始申報電改進展概述直接交易發電企業名單

2016-12-01 09:24:26 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

年初廣西部署推進售電側放開，并在年中成立電力交易中心，允許符合條件的發電企業與用電企業、售電企業、配售電企業、地方電網等市場主體參與直接交易，同樣由交易雙方自主定價。在部署下半年工作重點時指出，積

【廣西電改綜合試點方案獲批】

廣西壯族自治區人民政府：

報來《廣西壯族自治區人民政府關于請求批準廣西電力體制改革綜合試點方案及相關配套方案的函》(桂政函〔2016〕48號)收悉。經征求經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)成員單位意見，現函復如下：

一、同意廣西壯族自治區開展電力體制改革綜合試點。經征求有關部門意見匯總修改形成的《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》附后，請據此制定完善電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，并做好與南方區域市場的銜接，由自治區發展改革委或自治區發展改革委會同有關部門報國家發展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領導，加快改革實施。請你區加強對試點工作的組織領導，自治區人民政府負總責，各部門、國家能源局南方監管局分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

三、把握改革方向，規范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電。重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規則、技術規范。國家能源局南方監管局和自治區電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

附件：《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》

國家發展改革委

國家能源局

2016年5月20日

廣西電力體制改革綜合試點實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9 號)和《國家發展改革委國家能源局關于印發電力體制改革配套文件的通知》(發改經體〔2015〕2752 號)精神，進一步深化廣西電力體制改革，著力解決電力體制運行過程中的突出矛盾和深層次問題，推動全區經濟結構調整和產業轉型升級，提高電力普遍服務水平，制定本方案。

一、當前廣西電力體制運行中存在的突出問題廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發展的瓶頸。近年來，廣西電力行業有了長足發展，為經濟社會發展提供了有力的能源支撐，但隨著市場化改革的不斷推進，電力體制運行過程中的一些弊端愈發凸顯，主要表現在：

一是電價傳導機制不順。廣西水電裝機容量占比高，電網企業綜合購電成本會隨水電出力情況發生變化。由于售電價格相對固定，購電成本不能有效向售電側傳導，售電價格不能客觀體現實際購電成本的變化。

二是市場化的價格形成機制不健全，電力直接交易機制沒有有效建立。工業企業特別是部分資源型優勢特色產業因電價相對較高而“用不起電”與火力發電企業因沒有發電容量而“發不出電”的矛盾日益突出。

三是電力統購統銷體制下，電網企業低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價改革亟需推進。

四是多網并存的供電管理體制下，地方電網主要通過躉售獲得電量、賺取差價，不僅一定程度上推高全區電價水平，而且造成電力市場無序競爭、電網重復建設問題突出。

五是前期電力改革不徹底，地方電網主輔不分、廠網不分現象仍然存在，一定程度上造成電價傳導不順、電力市場混亂，等等。

解決這些突出問題，必須進一步深化電價形成機制、電力交易機制、供電體制、電力建設和管理體制等方面的改革，實現電力與其他產業協同發展，推動經濟結構調整和產業轉型升級。

二、廣西電力體制改革的總體目標、基本原則

總體目標：以中發9 號文件精神為指導，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，以市場化改革為導向，合理核定輸配電價，構建新的電網企業盈利模式。加強銷售電價與購電成本聯動，理順各類政府定價，減少中間環節，建立公平公正、傳導有序、能夠反映電力實際成本的電價形成機制。加快建立相對獨立的電力交易平臺，完善電力交易機制，構建發電企業、配售電企業、電力用戶之間有序競爭的市場交易機制。

推進售電側改革，放開售電市場，豐富售電側市場主體。推進發用電計劃改革，嚴格電力調度，落實政企分開、廠網分開、主輔分開等改革要求，加強電源和電網規劃建設，建立健全有序高效的電力管理體制。

由于歷史原因，與全國其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復雜性更為突出。積極穩妥推進廣西電力體制改革，必須符合國家電力體制改革方向和政策要求，從廣西

實際出發，遵循以下原則：

——堅持安全可靠，提高運行效率。遵循電力技術經濟規律，堅持安全第一，效率優先，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統運行效率。

——順應社會預期，釋放改革紅利。推進改革要有利于推動電力市場化交易，建立健全市場化電價形成機制。有利于促進穩增長、調結構、轉方式，推動優勢產業加快發展。有利于保障基本公共服務，確保居民、農業用電等用電安全和價格相對平穩。

——堅持市場化改革，加強政府調控監管。發揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調控，有效發揮政府的規劃、調節和監管作用。

——堅持先易后難，積極穩妥推進。由于長期積累的體制機制矛盾，廣西電力體制改革異常復雜，需要抓住關鍵環節，在做好頂層設計的基礎上，找準突破口，先易后難，穩步推進，把當前能改的事項，抓緊啟動;對于一些難點問題，賦予地方、企業、工業園區先行試點，逐步推開。

——堅持問題導向，突出改革重點。依據中發9 號文件精神，重點解決廣西電價形成機制不順、電力交易市場化程度不高、電網企業統購統銷、電網重復建設與不足并存等突出問題，其它改革與全國同步推進。

——堅持全區一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區范圍內統籌電價平衡，不能因為局部利益，隨意改變電價盤子。尊重當前電力體制形成的特定歷史，既要符合國家的總體改革方向，革除體制機制障礙，又要兼顧發電企業和電網企業的利益，確保各方穩定健康發展。

——堅持保障民生和促進節能減排。政府保留必要的公益性調節性發用電計劃，妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對平穩，切實保障民生。積極開展電力需求側管理和能效管理，完善有序用電和節約用電制度，促進經濟結構調整、節能減排和產業升級。

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