廣西壯族自治區(qū)人民政府：

 

報來《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于請求批準廣西電力體制改革綜合試點方案及相關配套方案的函》(桂政函〔2016〕48號)收悉。經(jīng)征求經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)成員單位意見，現(xiàn)函復如下：

 

一、同意廣西壯族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》附后，請據(jù)此制定完善電力交易機構(gòu)組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，并做好與南方區(qū)域市場的銜接，由自治區(qū)發(fā)展改革委或自治區(qū)發(fā)展改革委會同有關部門報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

 

二、加強組織領導，加快改革實施。請你區(qū)加強對試點工作的組織領導，自治區(qū)人民政府負總責，各部門、國家能源局南方監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等改革任務落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。

 

三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

 

四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局南方監(jiān)管局和自治區(qū)電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

 

附件：《廣西電力體制改革綜合試點實施方案》

 

國家發(fā)展改革委

 

國 家 能 源 局

 

2016年5月20日

 

廣西電力體制改革綜合試點實施方案

 

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)和《國家發(fā)展改革委國家能源局關于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752 號)精神，進一步深化廣西電力體制改革，著力解決電力體制運行過程中的突出矛盾和深層次問題，推動全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高電力普遍服務水平，制定本方案。

 

一、當前廣西電力體制運行中存在的突出問題廣西一次能源匱乏，缺煤少油乏氣，能源問題一直是制約廣西發(fā)展的瓶頸。近年來，廣西電力行業(yè)有了長足發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的能源支撐，但隨著市場化改革的不斷推進，電力體制運行過程中的一些弊端愈發(fā)凸顯，主要表現(xiàn)在：

 

一是電價傳導機制不順。廣西水電裝機容量占比高，電網(wǎng)企業(yè)綜合購電成本會隨水電出力情況發(fā)生變化。由于售電價格相對固定，購電成本不能有效向售電側(cè)傳導，售電價格不能客觀體現(xiàn)實際購電成本的變化。

 

二是市場化的價格形成機制不健全，電力直接交易機制沒有有效建立。工業(yè)企業(yè)特別是部分資源型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)因電價相對較高而“用不起電”與火力發(fā)電企業(yè)因沒有發(fā)電容量而“發(fā)不出電”的矛盾日益突出。

 

三是電力統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，電網(wǎng)企業(yè)低買高賣的盈利模式受到多方詬病，輸配電價改革亟需推進。

 

四是多網(wǎng)并存的供電管理體制下，地方電網(wǎng)主要通過躉售獲得電量、賺取差價，不僅一定程度上推高全區(qū)電價水平，而且造成電力市場無序競爭、電網(wǎng)重復建設問題突出。

 

五是前期電力改革不徹底，地方電網(wǎng)主輔不分、廠網(wǎng)不分現(xiàn)象仍然存在，一定程度上造成電價傳導不順、電力市場混亂，等等。

 

解決這些突出問題，必須進一步深化電價形成機制、電力交易機制、供電體制、電力建設和管理體制等方面的改革，實現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

二、廣西電力體制改革的總體目標、基本原則

 

總體目標：以中發(fā)9 號文件精神為指導，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，以市場化改革為導向，合理核定輸配電價，構(gòu)建新的電網(wǎng)企業(yè)盈利模式。加強銷售電價與購電成本聯(lián)動，理順各類政府定價，減少中間環(huán)節(jié)，建立公平公正、傳導有序、能夠反映電力實際成本的電價形成機制。加快建立相對獨立的電力交易平臺，完善電力交易機制，構(gòu)建發(fā)電企業(yè)、配售電企業(yè)、電力用戶之間有序競爭的市場交易機制。

 

推進售電側(cè)改革，放開售電市場，豐富售電側(cè)市場主體。推進發(fā)用電計劃改革，嚴格電力調(diào)度，落實政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等改革要求，加強電源和電網(wǎng)規(guī)劃建設，建立健全有序高效的電力管理體制。

 

由于歷史原因，與全國其他省份相比，廣西電力體制改革的緊迫性和復雜性更為突出。積極穩(wěn)妥推進廣西電力體制改革，必須符合國家電力體制改革方向和政策要求，從廣西

 

實際出發(fā)，遵循以下原則：

 

——堅持安全可靠，提高運行效率。遵循電力技術經(jīng)濟規(guī)律，堅持安全第一，效率優(yōu)先，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應，不斷提高電力系統(tǒng)運行效率。

 

——順應社會預期，釋放改革紅利。推進改革要有利于推動電力市場化交易，建立健全市場化電價形成機制。有利于促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。有利于保障基本公共服務，確保居民、農(nóng)業(yè)用電等用電安全和價格相對平穩(wěn)。

 

——堅持市場化改革，加強政府調(diào)控監(jiān)管。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進有效競爭。加強政府宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃、調(diào)節(jié)和監(jiān)管作用。

 

——堅持先易后難，積極穩(wěn)妥推進。由于長期積累的體制機制矛盾，廣西電力體制改革異常復雜，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，在做好頂層設計的基礎上，找準突破口，先易后難，穩(wěn)步推進，把當前能改的事項，抓緊啟動;對于一些難點問題，賦予地方、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)先行試點，逐步推開。

 

——堅持問題導向，突出改革重點。依據(jù)中發(fā)9 號文件精神，重點解決廣西電價形成機制不順、電力交易市場化程度不高、電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷、電網(wǎng)重復建設與不足并存等突出問題，其它改革與全國同步推進。

 

——堅持全區(qū)一盤棋，兼顧各方利益。必須在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌電價平衡，不能因為局部利益，隨意改變電價盤子。尊重當前電力體制形成的特定歷史，既要符合國家的總體改革方向，革除體制機制障礙，又要兼顧發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的利益，確保各方穩(wěn)定健康發(fā)展。

 

——堅持保障民生和促進節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生。積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。