電改要下好節能這步棋需開展合同能源管理等增值服務

2016-12-14 12:06:53 《能源評論》雜志作者:張中祥　點擊量：評論 (0)

9號文提到電力體制改革的幾項基本原則中，其中一條就是堅持節能減排。關于節能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。兩廂

上海的需求響應試點情況，基本達到預期效果，但也反映出，實施電力需求響應時需要具備兩個條件：需求響應能力和主動減負荷的意愿，而具備參與條件的多是工商企業和樓宇。2015年上海需求響應試點在負控系統內選取30家工業用戶、30家商業或樓宇用戶作為第一批試點單位。所以這些城市試點效果的取得，與其經濟結構和經濟發展密切相連。

分擔用戶的范圍選取很關鍵，機制保障也不能少。需求響應是電力需求側管理在競爭性電力市場下的新發展，良好的市場化機制是需求響應融入市場、參與電力系統運行的基礎。所以，市場化電力價格的形成是需求響應試點的關鍵，有了市場化價格，用戶參與需求響應的經濟價值就能通過分時價格體現出來，就能看到實實在在的經濟效應，企業也就有了參與的動力。

發展合同能源管理

電改9號文“關于賦予市場主體相應的權責”中提到：鼓勵售電主體創新服務，向用戶提供包括合同能源管理、綜合節能和用能咨詢等增值服務。如果需求側管理是統籌市場和計劃兩種手段來體現出節能的經濟效應，那么合同能源管理則是統籌市場與技術手段，達到節能效果。

合同能源管理實質就是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能業務方式，它在實施節能項目的企業與節能服務公司之間簽訂。這種節能投資方式允許客戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本；或者節能服務公司以承諾節能項目的節能效益或承包整體能源費用的方式為客戶提供節能服務。

1997年，財政部與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節能促進項目”，合同能源管理自此被引入中國。2010年，《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》發布，鼓勵合同能源管理在中國的發展，2011年針對合同能源管理的相關稅收優惠政策出臺，合同能源管理在中國經歷了一個快速發展期。

根據國家發改委統計，“十一五”期間，中國節能服務產業迅速發展。2010年與2005年相比，節能服務公司從80多家增加到800多家，從業人員從1.6萬人增加到18萬人，節能服務產業規模從47億元增加到840億元，合同能源管理項目投資從13億元增加到290億元，形成年節能能力從60多萬噸標準煤增加到1300多萬噸標準煤。“十一五”期間，節能服務產業拉動社會投資累計超過1800億元。根據合同能源管理協會（EMCA）統計，“十二五”期間節能服務產業得到進一步發展，總產值增長到2015年的3127.34億元，年均增長率為30.19%；合同能源管理投資增長到2015年的1039.56億元，年均增長率為29.31%，顯示出合同能源管理龐大的市場潛力。

電力改革正逐步推進，售電側逐步放開，《售電公司準入與退出管理辦法》也已出臺，廣州等售電公司先行試點區域，售電公司彼此間的競爭性已經顯現，未來市場競爭會更加激烈，售電公司開展合同能源管理增值服務也是其企業生存的需要。2015年5月，國家取消了合同能源管理項目的財政獎勵政策，同年進行了最后一批合同能源管理項目財政獎勵的申報和清算工作。所以當前，稅收優惠政策成為合同能源管理業務開展最重要的扶持政策。售電公司對合同能源管理業務市場的爭奪勢必會更加激烈。

隨著經濟結構的調整，經濟發展方式的轉變，中國電力需求增速放緩已經是趨勢。用戶需求也在朝著精細化用電管理方向轉變，或主動或被動的都有對設備進行升級改造的需求，這是售電公司的機遇所在。同用電需求側管理一樣，售電公司和用電企業參與合同能源管理的一大動力還是經濟效益，而經濟效益的顯現需要市場化電力價格進行傳導，并在售電公司與用電企業之間進行分享；企業通過設備升級改造的減排量，通過市場化電力價格傳輸至碳交易市場，還能獲得更大的節能減排收益，有更大的動力參與到節能減排項目中。

可以看出，電改要下好節能這盤棋，要政策與市場手段兼備，關鍵還是電改的核心——形成市場化的電力價格，通過市場化價格將節能收益傳導至相關主體，從而激發出他們更大的參與熱情。

（作者系天津大學國家能源、環境和產業經濟研究院院長，天津大學管理與經濟學部“千人計劃”經濟學特聘教授）

原標題:如何下好節能這盤大棋？