2016年電力體制改革綜述配售電側改革引爆電力市場

2016-12-22 09:51:20 中國電力報作者:陳學婧　點擊量：評論 (0)

2016年，全國能源系統在四個革命、一個合作戰略思想指引下，以供給側結構性改革為主線，加快能源轉型升級，在電力體制改革、能源扶貧攻堅、黨的建設、能源國際合作等方面均取得重大進展和實質成效。中國電力報從

取勢：立柱架梁市場架構初現

堅持市場化方向推進電力體制改革，夯基壘臺、立柱架梁，依靠創新和競爭的力量，構建有效競爭的市場結構和市場體系，讓市場力厚積成勢，方能使電力行業獲得根本性紅利。

今年以來，核定輸配電價、建立交易平臺、創新交易品種、明晰交易制度、完善市場化機制、強化市場監管……一項項具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。

這一年，輸配電價改革超預期推進。

2016年，輸配電價改革試點范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網，基本實現全覆蓋；深圳輸配電價改革后進入第一監管周期總體平穩；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價已批復實施。

按“準許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價，為現行電價機制與市場機制順利銜接奠定了基礎，構筑了電力市場化的基石。電網企業監管模式的轉變，強化了電網企業自我約束，電網企業管理目標更加清晰，有利于電網企業無歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場形成電價創造了條件。

這一年，電力市場化架構初步建立。

2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區電力直接交易———銀東直流跨區直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發電企業，通過北京電力交易中心達成交易，交易電量90億千瓦時。這是電力體制改革以來首次實現的點對點跨區交易，為跨區電力市場開放帶來暖意。

從北京電力交易中心組織開展“藏電進京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開展云南送廣東月內臨時掛牌交易，到國家能源局印發《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則》，推進京津冀電力市場統一……改革者力求在更大范圍優化配置電力資源，加快區域電力市場建設，探索著全國范圍內市場融合的可行路徑。

年內，31家電力交易機構陸續組建，為電力供需兩側市場有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國第一個電網企業相對控股的電力交易平臺；———重慶電力交易中心有限公司股權結構實行多元化，成為國家電網公司首家掛牌成立的股份制交易機構……依托交易平臺，各地積極探索創新市場化交易機制：廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價、云南創新開展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協商交易、月度集中競價交易、合約轉讓交易等交易模式在各地創新推進。

此外，為保障市場主體合法權益，保證電力交易機構相對獨立和規范運行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場管理委員會紛紛成立，全國首個電力市場交易規則———《貴州省電力市場交易規則》出臺……日益強化的市場監管，為提高電力市場競爭公平性與效率提供了保障。

這一年，配售電側改革引爆電力市場。

在初具規模的電力市場中，已然放開的用戶自由選擇權，極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業務、開展售電業務熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，數量為全國之最。

———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營業許可證》4月28日花落能投集團，邁出云南放開增量配電市場的第一步。

———8月16日，全國首個混合所有制供電企業———深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現了第一筆競爭性售電業務。

———在湖北，8月26日，國內最大的民資電力集團———上能電力集團在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會資本正式進入湖北電力交易市場。

———在貴州，選取國家級新區貴安新區為配售電改革試點，組建由貴州電網公司、貴安新區開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區范圍開展增量配售電業務。

為規范社會資本投資增量配電業務、開展售電業務，年內出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網業務管理辦法》，明確實行以注冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可。《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》公布了105個第一批增量配電業務改革試點項目。

國家層面的制度建設進一步發掘了改革的動力。

電力體制改革絕非一日之功，作為供給側結構性改革在電力領域落地的重要戰略舉措，電改更待實踐者久久為功的韌勁和定力。