電價改革這一年——企業(yè)成本降低了電價機制建立了經(jīng)濟活力增強了

2016-12-29 13:03:11 國家發(fā)展和改革委員會　點擊量：評論 (0)

在中國經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤增速減緩，對成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟工作會議指出，要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項，是降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。一年

【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力供給側(cè)改革】

加快能源供給側(cè)改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以推動能源的轉(zhuǎn)型變革。電價改革這一年，運用價格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解了過剩產(chǎn)能，提高了供給質(zhì)量，釋放了改革紅利。

（一）建立專項資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年1月，國家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價的降價空間，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專項用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過剩產(chǎn)能；設立超低排放加價，對完成超低排放的燃煤機組，區(qū)分新老機組，給予電價補貼，促進電力綠色發(fā)展。

（二）出臺水泥行業(yè)階梯電價政策

2016年1月，國家發(fā)改委會同工信部發(fā)布《關于水泥企業(yè)用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發(fā)改價格[2016]75號）。水泥行業(yè)階梯電價政策的實施，將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達不到能耗要求而被淘汰，這將對化解水泥行業(yè)的過剩產(chǎn)能起到一定作用。

（三）研究鋼鐵行業(yè)差別電價、階梯電價政策

國家發(fā)改委會同工信部起草了《關于運用價格手段促進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關事項的通知》，研究對淘汰類鋼鐵企業(yè)，以及未按期完成化解產(chǎn)能任務的鋼鐵企業(yè)用電實行差別電價，促進鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗水平。近期將對外發(fā)布。

【聚焦創(chuàng)新發(fā)展推進能源革命】

電價改革這一年，國家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念，以創(chuàng)新謀發(fā)展，促進可再生能源發(fā)展，提高供給質(zhì)量，推進能源革命。

（一）建設電力市場化交易機制

電價改革這一年，通過輸配電價改革，對網(wǎng)絡型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨核定輸配電價，為更大范圍地促進發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競價交易。

（二）提高可再生能源電價附加標準

2016年1月，財政部、國家發(fā)改委發(fā)布了《關于提高可再生能源發(fā)展基金征收標準等有關問題的通知》，明確可再生能源電價附加自2016年1月1日起標準由每千瓦時1.5分錢提高到每千瓦時1.9分錢。同時強調(diào)，要切實加強企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

這項政策在一定程度上減少了可再生能源電價補貼資金缺口，有利于促進可再生能源健康發(fā)展。

（三）制定光熱發(fā)電標桿電價

2016年8月底，國家發(fā)改委發(fā)出《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》，核定全國太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元。

制定統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策，對一定裝機規(guī)模進行價格支持，可以引導企業(yè)采用先進技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。這項政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展，同時可以防止相關產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼過快發(fā)展，提高電價附加資金的補貼效率。

（四）調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價

近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》，繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，適當降低2017年光伏電站標桿電價和2018年陸上風電標桿電價；對棄風棄光較多的西部地區(qū)適當多降價、對東部地區(qū)適當少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風電不降價，從而引導新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

【補齊制度短板夯實改革基礎】

電價改革這一年，國家發(fā)改委從制約電價管理的制度性短板入手，探索更加科學、精細的電價管理思路，補齊制度短板，夯實改革基礎。

（一）加強理論研究和智庫建設

國家發(fā)改委與中國宏觀院、北京大學、中國人民大學、華北電力大學、水電水利規(guī)劃總院、國網(wǎng)能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會計事務所、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等多家單位合作，開展專項課題研究、召開國際研討會，推動輸配電價、環(huán)保電價、可再生能源電價、居民階梯電價、新增配電網(wǎng)價格、容量電價政策和電力市場等多個領域?qū)＜抑菐旖ㄔO，為下一步電價改革夯實理論基礎，提供智力支持。

（二）加強電價監(jiān)管國際合作和專題培訓

電價改革這一年，國家發(fā)改委加強國際合作，借鑒國際經(jīng)驗。2016年，國家發(fā)改委與美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會探索建立輸配電價監(jiān)管合作交流機制，與英國輸配電價監(jiān)管部門、經(jīng)濟合作組織、世界銀行中國局加強合作交流，借鑒西方發(fā)達國家輸配電價監(jiān)管和電力市場建設經(jīng)驗，逐步形成面向全球、符合國情的具有中國特色的電價工作新框架。

國家發(fā)改委組織專題培訓班，通過國內(nèi)外專家講解、試點地區(qū)經(jīng)驗分享等方式，對省級價格主管部門的工作人員進行培訓，提高地方工作人員電價監(jiān)管水平和能力。

（三）加強全國電價數(shù)據(jù)庫建設

國家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價基本情況》、《2014-2015年電價文件》、《輸配電價改革材料》、《輸配電價改革試點方案匯編》；收集全國相關各省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)，形成了全國銷售電價表和試點省份輸配電價水平表，提升電價監(jiān)管工作的科學化、精細化管理水平，實現(xiàn)管細管好管到位。