電價(jià)改革這一年——企業(yè)成本降低了電價(jià)機(jī)制建立了經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)了

2016-12-29 13:03:11 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，企業(yè)利潤(rùn)增速減緩，對(duì)成本的敏感度也在提高。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要幫助企業(yè)降低成本，其中很重要的一項(xiàng)，是降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一年

【調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)助力供給側(cè)改革】

加快能源供給側(cè)改革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，可以推動(dòng)能源的轉(zhuǎn)型變革。電價(jià)改革這一年，運(yùn)用價(jià)格手段調(diào)整煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解了過(guò)剩產(chǎn)能，提高了供給質(zhì)量，釋放了改革紅利。

（一）建立專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)調(diào)整

2016年1月，國(guó)家發(fā)改委利用下調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的降價(jià)空間，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于支持煤炭、鋼鐵等特殊困難行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能；設(shè)立超低排放加價(jià)，對(duì)完成超低排放的燃煤機(jī)組，區(qū)分新老機(jī)組，給予電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)電力綠色發(fā)展。

（二）出臺(tái)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策

2016年1月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部發(fā)布《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]75號(hào)）。水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策的實(shí)施，將促使約10%左右產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線達(dá)不到能耗要求而被淘汰，這將對(duì)化解水泥行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能起到一定作用。

（三）研究鋼鐵行業(yè)差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策

國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部起草了《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，研究對(duì)淘汰類鋼鐵企業(yè)，以及未按期完成化解產(chǎn)能任務(wù)的鋼鐵企業(yè)用電實(shí)行差別電價(jià)，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、降低能耗水平。近期將對(duì)外發(fā)布。

【聚焦創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)能源革命】

電價(jià)改革這一年，國(guó)家發(fā)改委聚焦新發(fā)展理念，以創(chuàng)新謀發(fā)展，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，提高供給質(zhì)量，推進(jìn)能源革命。

（一）建設(shè)電力市場(chǎng)化交易機(jī)制

電價(jià)改革這一年，通過(guò)輸配電價(jià)改革，對(duì)網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷的輸配電環(huán)節(jié)單獨(dú)核定輸配電價(jià)，為更大范圍地促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易創(chuàng)造了條件。內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、云南、貴州等地大工業(yè)電量基本參加了直接交易，廣東開展了月度競(jìng)價(jià)交易。

（二）提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)

2016年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確可再生能源電價(jià)附加自2016年1月1日起標(biāo)準(zhǔn)由每千瓦時(shí)1.5分錢提高到每千瓦時(shí)1.9分錢。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理，各地不得擅自減免或緩征。

這項(xiàng)政策在一定程度上減少了可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼資金缺口，有利于促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展。

（三）制定光熱發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)

2016年8月底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，核定全國(guó)太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元。

制定統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)一定裝機(jī)規(guī)模進(jìn)行價(jià)格支持，可以引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)、開發(fā)優(yōu)質(zhì)光熱資源。這項(xiàng)政策既有利于支持友好型可再生能源健康發(fā)展，同時(shí)可以防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)依賴高額補(bǔ)貼過(guò)快發(fā)展，提高電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼效率。

（四）調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，適當(dāng)降低2017年光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)；對(duì)棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當(dāng)多降價(jià)、對(duì)東部地區(qū)適當(dāng)少降價(jià)、對(duì)分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價(jià)，從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。

【補(bǔ)齊制度短板夯實(shí)改革基礎(chǔ)】

電價(jià)改革這一年，國(guó)家發(fā)改委從制約電價(jià)管理的制度性短板入手，探索更加科學(xué)、精細(xì)的電價(jià)管理思路，補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)改革基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)理論研究和智庫(kù)建設(shè)

國(guó)家發(fā)改委與中國(guó)宏觀院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、華北電力大學(xué)、水電水利規(guī)劃總院、國(guó)網(wǎng)能源研究院、西安熱工院、先見能源咨詢公司、瑞華會(huì)計(jì)事務(wù)所、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等多家單位合作，開展專項(xiàng)課題研究、召開國(guó)際研討會(huì)，推動(dòng)輸配電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、可再生能源電價(jià)、居民階梯電價(jià)、新增配電網(wǎng)價(jià)格、容量電價(jià)政策和電力市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)建設(shè)，為下一步電價(jià)改革夯實(shí)理論基礎(chǔ)，提供智力支持。

（二）加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管國(guó)際合作和專題培訓(xùn)

電價(jià)改革這一年，國(guó)家發(fā)改委加強(qiáng)國(guó)際合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。2016年，國(guó)家發(fā)改委與美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)探索建立輸配電價(jià)監(jiān)管合作交流機(jī)制，與英國(guó)輸配電價(jià)監(jiān)管部門、經(jīng)濟(jì)合作組織、世界銀行中國(guó)局加強(qiáng)合作交流，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)監(jiān)管和電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成面向全球、符合國(guó)情的具有中國(guó)特色的電價(jià)工作新框架。

國(guó)家發(fā)改委組織專題培訓(xùn)班，通過(guò)國(guó)內(nèi)外專家講解、試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)分享等方式，對(duì)省級(jí)價(jià)格主管部門的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高地方工作人員電價(jià)監(jiān)管水平和能力。

（三）加強(qiáng)全國(guó)電價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

國(guó)家發(fā)改委整理匯編《電力行業(yè)和電價(jià)基本情況》、《2014-2015年電價(jià)文件》、《輸配電價(jià)改革材料》、《輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案匯編》；收集全國(guó)相關(guān)各省（區(qū)、市）數(shù)據(jù)，形成了全國(guó)銷售電價(jià)表和試點(diǎn)省份輸配電價(jià)水平表，提升電價(jià)監(jiān)管工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)管細(xì)管好管到位。