電力體制改革全面推進(jìn) 2016年能源發(fā)展綜述

2017-01-04 18:24:25 中國電力報作者:劉世明　點擊量：評論 (0)

2016年，能源領(lǐng)域風(fēng)起云涌，十三五開局之年各項規(guī)劃出臺并落地，以去產(chǎn)能、補短板為重點的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推開，能源革命穩(wěn)步推進(jìn)。一年來，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)圓滿完成，電力體制改革全面推進(jìn)，電力領(lǐng)域系

油氣領(lǐng)域，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，11月份，我國原油產(chǎn)量1609萬噸，同比下降9%，降幅環(huán)比收窄2.3個百分點。今年以來原油生產(chǎn)企業(yè)計劃性減產(chǎn)情況依然明顯。當(dāng)月，天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，產(chǎn)量達(dá)到123.5億立方米，同比增5.5%。

根據(jù)測算，1~11月份，我國原油產(chǎn)量約為1.87億噸，進(jìn)口量約為3.45億噸；天然氣產(chǎn)量約1119億立方米，進(jìn)口量為4798萬噸。與年初預(yù)定目標(biāo)相比，前十一月，我國原油產(chǎn)量已經(jīng)接近全年2億噸的目標(biāo)，全年實現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)無懸念；天然氣距離1440億立方米的目標(biāo)尚有距離，但是近一段時間以來天然氣產(chǎn)量走強，為2017年的增長打下了基礎(chǔ)。

今年以來非化石能源發(fā)展成果卓著。據(jù)初步統(tǒng)計，預(yù)計2016年非化石能源消費比重達(dá)到13.3%，超額完成全年目標(biāo)。電力裝機結(jié)構(gòu)清潔化趨勢顯著，非化石能源裝機比重36.1%，同比提高2個百分點。

具體來看，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)，1~11月份，我國發(fā)電新增設(shè)備容量達(dá)到8557萬千瓦，其中火電為3345萬千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機同比減少1400余萬千瓦。

非化石能源裝機方面，截至11月底，我國水電裝機達(dá)到2.854億千瓦，同比增長3.5%，核電裝機達(dá)到3352萬千瓦，同比增長24.3%，風(fēng)電裝機達(dá)到1.43億千瓦，同比增長25.8%。

在能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時，今年以來我國能源領(lǐng)域喜事不斷，我國能源改革發(fā)展的標(biāo)志性事件持續(xù)涌現(xiàn):

《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016~2030年）》印發(fā)，我國能源科技革命有了綱領(lǐng)性文件；

中英法簽署欣克利角核電最終協(xié)議，標(biāo)志著這一旗艦項目在經(jīng)歷波折后終于實質(zhì)性啟動；

在蘇州舉行的2016國際能源變革論壇達(dá)成《蘇州共識》，探討全球一致行動，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)向清潔低碳可持續(xù)發(fā)展模式；

……

2017能源革命向縱深發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)

2016年是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起步期，2017年，將步入穩(wěn)步推進(jìn)期。近日召開的2017全國能源工作會議，對明年推動能源革命向縱深發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作出了詳細(xì)部署。

在全國能源工作會議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史著重指出，要堅定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩問題。同時，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。

記者注意到，能源工作會議上如此高規(guī)格地關(guān)注防范煤電產(chǎn)能過剩問題并不多見。去年我國已經(jīng)出臺了系列文件，規(guī)范煤電建設(shè)，并取消了一批煤電項目。2017年是否有新動作，值得關(guān)注。

國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，在當(dāng)下國家能源主管部門強調(diào)防范煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險有特殊的意義，給出了明確的政策信號。在煤電審批權(quán)下放的情況下，審批權(quán)限的劃分不能影響大政方針的落實。

根據(jù)會議部署，2017年，我國一次能源消費總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

值得注意的是，2017年我國煤炭消費比重將降至60%左右。近年來，我國煤炭消費占比持續(xù)下降，我國將用7年時間，從2011年的70%降至60%，完成10個百分點的降幅。力爭到2020年，我國煤炭消費占比降至58%以下。

近日，中國工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個長期的過程，2020年之前是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期，主要推動煤炭的清潔高效和持續(xù)的開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電比例，尤其是可再生能源逐漸補充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。

根據(jù)2017能源工作會議要求，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)：持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩，重點淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。同時，高度重視煤電過剩問題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停建。

會議同時指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。

據(jù)記者梳理，從2015年的數(shù)據(jù)來看，棄風(fēng)率在20%以上的省份是內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經(jīng)接近這一門檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過5%，青海是3%。

對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強表示，這個措施意在督促地方政府解決棄風(fēng)棄光問題，如果解決不了那就不要再建了，否則會加劇這些地區(qū)棄風(fēng)棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發(fā)展規(guī)劃可能會與國家調(diào)控措施發(fā)生矛盾，客觀上會使這些省份風(fēng)電、光伏發(fā)展放慢腳步。未來如果棄風(fēng)棄光能夠降低到可接受范圍之內(nèi)，再加快建設(shè)進(jìn)度就沒問題了。

原標(biāo)題:2016年能源發(fā)展綜述|開局起步譜新篇