四、全面深化開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革

 

(十一)完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制。開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力。各地要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，充分依托所在地各級(jí)人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，減少向開(kāi)發(fā)區(qū)派駐的部門(mén)，逐步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。對(duì)于區(qū)域合作共建的開(kāi)發(fā)區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)要積極推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。各地要及時(shí)總結(jié)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè)。

 

(十二)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各省(區(qū)、市)人民政府要積極探索建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開(kāi)發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成各具特色、差異化的開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合的開(kāi)發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可按屬地原則進(jìn)行分成。對(duì)于位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)，積極推動(dòng)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

 

(十三)提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理效能。各省(區(qū)、市)人民政府要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，依照法定程序下放給開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門(mén)逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，可由開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。對(duì)于具有公共屬性的審批事項(xiàng)，探索由開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以開(kāi)發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào)。科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。

 

(十四)做好開(kāi)發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。開(kāi)發(fā)區(qū)要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù)，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺(tái)，為投資者提供行政審批一站式服務(wù)。開(kāi)發(fā)區(qū)要積極主動(dòng)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式，從政府主導(dǎo)向政府招商與市場(chǎng)化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)招商引資人員培訓(xùn)，提升招商引資工作專(zhuān)業(yè)化水平。開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

 

(十五)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，探索多元化的開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)，享受開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策。鼓勵(lì)以政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本在現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外上市、發(fā)行債券融資。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會(huì)組織作用，制訂開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)自律發(fā)展。

 

五、完善開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

 

(十六)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用政策。對(duì)發(fā)展較好、用地集約的開(kāi)發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜。適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。

 

(十七)嚴(yán)格開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)用地均須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)。積極推行在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間。

 

六、完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度

 

(十八)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提升開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。為促進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各省(區(qū)、市)人民政府要組織編制開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域布局，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來(lái)發(fā)展方向。

 

(十九)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)管理。各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級(jí)工作，原則上每個(gè)縣(市、區(qū))的開(kāi)發(fā)區(qū)不超過(guò)1家。限制開(kāi)發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)，在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)。發(fā)展較好的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

 

(二十)完善開(kāi)發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由省(區(qū)、市)人民政府向國(guó)務(wù)院提出申請(qǐng)，由科技部、商務(wù)部、海關(guān)總署等會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究、通盤(pán)考慮，提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)，由所在地人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)省(區(qū)、市)人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)定期修訂全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄，向社會(huì)公布符合條件的開(kāi)發(fā)區(qū)名稱(chēng)、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

(二十一)強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果，對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強(qiáng)節(jié)約用水管理。推動(dòng)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理，新建開(kāi)發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

 

(二十二)完善開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核制度。有關(guān)主管部門(mén)和各省(區(qū)、市)人民政府要建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)考核體系，統(tǒng)計(jì)部門(mén)要積極支持建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，全面反映開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會(huì)效益、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況。

 

(二十三)建立開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲措施掛鉤，對(duì)考核結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)，加大政策支持力度;對(duì)考核結(jié)果不合格的開(kāi)發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改;對(duì)整改不力，特別是長(zhǎng)期圈占土地、開(kāi)發(fā)程度低的開(kāi)發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級(jí)、撤銷(xiāo)，不允許納入全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄。

 

加強(qiáng)新形勢(shì)下開(kāi)發(fā)區(qū)的改革發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，上下配合，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，共同開(kāi)創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

 

國(guó)務(wù)院辦公廳

 

2017年1月19日