四、全面深化開發區體制改革

 

(十一)完善開發區管理體制。開發區管理機構作為所在地人民政府的派出機關，要按照精簡高效的原則，進一步整合歸并內設機構，集中精力抓好經濟管理和投資服務，煥發體制機制活力。各地要加強對開發區與行政區的統籌協調，完善開發區財政預算管理和獨立核算機制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管，減少向開發區派駐的部門，逐步理順開發區與代管鄉鎮、街道的關系，依據行政區劃管理有關規定確定開發區管理機構管轄范圍。對于開發區管理機構與行政區人民政府合并的開發區，應完善政府職能設置，體現開發區精簡高效的管理特點。對于區域合作共建的開發區，共建雙方應理順管理、投入、分配機制。各類開發區要積極推行政企分開、政資分開，實行管理機構與開發運營企業分離。各地要及時總結開發區發展經驗，積極探索開發區法規規章建設。

 

(十二)促進開發區整合優化發展。各省(區、市)人民政府要積極探索建立開發區統一協調機制，避免開發區同質化和低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化的開發區發展格局。鼓勵以國家級開發區和發展水平高的省級開發區為主體，整合區位相鄰、相近的開發區，對小而散的各類開發區進行清理、整合、撤銷，建立統一的管理機構、實行統一管理。被整合的開發區的地區生產總值、財政收入等經濟統計數據，可按屬地原則進行分成。對于位于中心城區、工業比重低的開發區，積極推動向城市綜合功能區轉型。

 

(十三)提高開發區行政管理效能。各省(區、市)人民政府要加大簡政放權力度，將能夠下放的經濟管理權限，依照法定程序下放給開發區。對于開發區內企業投資經營過程中需要由所在地人民政府有關部門逐級轉報的審批事項，探索取消預審環節，簡化申報程序，可由開發區管理機構直接向審批部門轉報。對于具有公共屬性的審批事項，探索由開發區內企業分別申報調整為以開發區為單位進行整體申報或轉報?？茖W制定開發區權責清單，優化開發區行政管理流程，積極推進并聯審批、網上辦理等模式創新，提高審批效率。

 

(十四)做好開發區投資促進工作。開發區要把投資促進作為重要任務，推進相關體制機制創新，營造國際化營商環境。鼓勵開發區設立綜合服務平臺，為投資者提供行政審批一站式服務。開發區要積極主動開展招商引資活動，創新招商引資方式，從政府主導向政府招商與市場化招商相結合轉變，加強招商引資人員培訓，提升招商引資工作專業化水平。開發區可結合產業發展方向，在政策允許和權限范圍內制定相應的招商引資優惠政策。

 

(十五)推進開發區建設和運營模式創新。引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。支持以各種所有制企業為主體，按照國家有關規定投資建設、運營開發區，或者托管現有的開發區，享受開發區相關政策。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支持符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。充分發揮開發區相關協會組織作用，制訂開發區服務規范，促進開發區自律發展。

 

五、完善開發區土地利用機制

 

(十六)優化開發區土地利用政策。對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等眾創空間的，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。允許工業用地使用權人按照有關規定經批準后對土地進行再開發，涉及原劃撥土地使用權轉讓需補辦出讓手續的，可采取規定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

 

(十七)嚴格開發區土地利用管理。各類開發區用地均須納入所在市、縣用地統一供應管理，并依據開發區用地和建設規劃，合理確定用地結構。嚴格執行土地出讓制度和用地標準、國家工業項目建設用地控制指標。推動開發區集約利用土地、提高土地利用效率，從建設用地開發強度、土地投資強度、人均用地指標的管控和綜合效益等方面加強開發區土地集約利用評價。積極推行在開發區建設多層標準廠房，并充分利用地下空間。

 

六、完善開發區管理制度

 

(十八)加強開發區發展的規劃指導。開發區建設應符合國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市總體規劃和生態環境保護規劃。提升開發區規劃水平，增強規劃的科學性和權威性，促進“多規合一”。為促進各類開發區合理有序良性發展，各省(區、市)人民政府要組織編制開發區總體發展規劃，綜合考慮本地區經濟發展現狀、資源和環境條件、產業基礎和特點，科學確定開發區的區域布局，明確開發區的數量、產業定位、管理體制和未來發展方向。

 

(十九)規范開發區設立、擴區和升級管理。各省(區、市)人民政府要根據開發區總體發展規劃和當地經濟發展需要，穩步有序推進開發區設立、擴區和升級工作，原則上每個縣(市、區)的開發區不超過1家。限制開發區域原則上不得建設開發區，禁止開發區域嚴禁建設開發區。對于按照核準面積和用途已基本建成的現有開發區，在達到依法、合理、集約用地標準后，方可申請擴區。發展較好的省級開發區可按規定程序升級為國家級開發區。

 

(二十)完善開發區審批程序和公告制度。國家級開發區的設立、擴區和省級開發區升級為國家級開發區，由省(區、市)人民政府向國務院提出申請，由科技部、商務部、海關總署等會同有關部門共同研究、通盤考慮，提出審核意見報國務院審批。省級開發區的設立、擴區、調區，由所在地人民政府提出申請，報省(區、市)人民政府審批，并報國務院備案。國家發展改革委會同國土資源部、住房城鄉建設部等部門定期修訂全國開發區審核公告目錄，向社會公布符合條件的開發區名稱、面積、主導產業等，接受社會監督。

 

(二十一)強化開發區環境、資源、安全監管。開發區布局和建設必須依法執行環境影響評價制度，在空間布局、總量管控、環境準入等方面運用環境影響評價成果，對入區企業或項目設定環境準入要求，積極推行環境污染第三方治理。落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，嚴格執行水資源論證制度，嚴格水土保持監督管理，防控廢棄渣土水土流失危害，加強節約用水管理。推動現有開發區全面完成污水集中處理，新建開發區必須同步配套污水集中處理設施和污染在線監控系統。開發區規劃、建設要加強安全管理，嚴格執行安全設施“三同時”制度，強化安全執法能力建設和安全監管責任體系建設。加強開發區各相關規劃的銜接，嚴格落實安全生產和環境保護所需的防護距離，促進產業發展與人居環境相和諧。

 

(二十二)完善開發區評價考核制度。有關主管部門和各省(區、市)人民政府要建立健全開發區綜合評價考核體系，統計部門要積極支持建立健全開發區統計體系，全面反映開發區的開發程度、產業集聚度、技術創新能力、創新創業環境、單位土地投資強度、產出率、帶動就業能力、經濟效益、環境保護、循環經濟發展水平、能源利用效率、低碳發展、社會效益、債務風險等情況。

 

(二十三)建立開發區動態管理機制。開發區考核結果要與獎懲措施掛鉤，對考核結果好的開發區優先考慮擴區、升級，加大政策支持力度;對考核結果不合格的開發區，要限制新增土地指標，提出警告，限期整改;對整改不力，特別是長期圈占土地、開發程度低的開發區，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發區審核公告目錄。

 

加強新形勢下開發區的改革發展，是適應我國經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式的重要舉措，對于推進供給側結構性改革、推動經濟持續健康發展具有重要意義。各地區、各部門要高度重視，上下配合，按照職責分工，加強對開發區工作的指導和監督，營造有利的政策環境，共同開創開發區持續健康發展的新局面。

 

國務院辦公廳

 

2017年1月19日