新一輪電力體制改革推進實施電力市場大步邁向有效競爭

2017-02-13 20:12:00 中國經濟導報作者:季曉麗　點擊量：評論 (0)

我國已是世界最大能源生產消費國，但能源市場發育尚不健全。新常態下，中國經濟增速放緩，電力需求也隨之下滑，用電淡季部分電廠負荷僅為50%左右。但從另一方面講，電力供應不再偏緊甚至階段性供大于求，也為推進

發電企業此次也在售電業務中分得一杯羹。“發電企業向產業鏈下游延伸實現發售一體化，能夠應對發電側電量、電價放開的影響，更好實現存量發電資產價值，優化資源配置和戰略布局。”大唐集團辦公廳政策研究室楊新林近日撰文表示，發電企業售電可能加劇產業集中度，但有利于平抑供需和價格波動，保障電力市場穩定運行。

對普通電力用戶來說，售電側改革增加了市場競爭，售電公司為爭取客戶將更多進行技術創新和提升服務，普通電力用戶也能分享整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術所帶來的利益。

“從美歐日等主要經濟體的電力市場化歷程看，改革初期普遍存在售電市場發育不完善、業務空間小、新進入者盈利困難等問題。新市場主體在人才、經驗、用戶資源方面存在后發劣勢，面臨激烈競爭壓力。因此要防止試點演變為非市場因素決定的‘降電價’，或非理性競爭導致的‘競相壓價’。加快細化完善市場準入條件和退出管理規范，以及市場信用體系建設與政府監管的規則，才能保障售電市場有序發展。”楊新林表示。

“在當前宏觀經濟環境和供售電市場格局下，新增電量有限，建議將存量適當分一部分作為改革試點來推進。”中國電力規劃設計協會常務副理事長李愛民對中國經濟導報記者表示，“‘管住中間’，盡快厘清‘輸配電價’是首要的，此后‘放開兩頭’才有可能。要切切實實在行動上落實下來，并最終見到成效。”

輸配電網如何“公平放開”?

顯然，厘清輸配電價是新電改成功的關鍵一環。《關于推進輸配電價改革的實施意見》提出，從輸配電環節入手，公平開放輸配電網，政府按照“準許成本加合理收益的原則”，核定輸配電成本和價格。允許在輸配電價核定的相關參數、總收入監管方式等方面適當體現地區特點。暫未單獨核定輸配電價的地區，可采取保持電網購銷差價不變的方式。

“在研究制定具體試點方案時，要著眼長遠，為未來解決問題適當留有余地。”該文件指出。

“輸配電網絡的功能不同，有長距離輸電為主的網絡，也有就地配電為主的網絡，有共用網絡，也有專項服務網絡。用戶對網絡資源的使用，主要體現在電壓等級、距離、供電方式等方面。”國家發展改革委有關負責人對中國經濟導報記者表示。

該文件明確，除了先期已試點的深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州外，凡對開展電力體制改革綜合試點的地區，也直接列入輸配電價改革試點范圍。同時，鼓勵具備條件的其他地區開展試點，盡快覆蓋到全國。試點工作分為調研摸底、制定試點方案、開展成本監審、核定電網準許收入和輸配電價4個階段。“輸配電價的核定非常復雜，如何合理科學地核算不同等級、不同線路、不同建設時期的輸配電成本和費用是輸配價改革的難點。”郭焦鋒表示。