發電企業既可以建電網又可以做售電是倒退？非也！

2017-02-13 21:44:20 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱9號文)，明確管住中間，放開兩頭，將在售電側引入更多市場競爭。實施售電側放開成為發電企業關注的焦點。新電改突出開放多元

小問題4：“用戶”的概念還沒完，“直接交易用戶”又來了？文件第三段“三、售電側市場主體準入與退出”提到“直接交易用戶”這個概念，那么何為“直接交易用戶”？是直接與發電公司交易的用戶嗎？還是直接與售電公司交易的用戶？基于經驗理解應該是前者，但是作為如此嚴肅的文件，其表達應該更加規范和簡明，減少不必要的解釋說明和執行的難度。那么直接與售電公司交易的用戶叫什么用戶？“零售用戶”嗎？那么既不與發電公司也不與售電公司交易的用戶應該叫什么用戶，叫“默認服務接受者”？

小問題5：“用戶”的概念還沒完，“自備電源的用戶”又來了？同上部分，何為“自備電源的用戶”？自備多大容量的什么電源才算？家里備了充電寶或應急燈或者家里屋頂擺了幾塊光伏板的能叫“自備電源的用戶”嗎？

小問題6：“用戶”的概念還沒完，“微電網用戶”又來了？同上部分，何為“微電網用戶”？大到兆瓦級小到千瓦級的光伏屋頂再加上風、柴、儲、氣的n種排列組合，哪些應該叫“微電網用戶”？

小問題7：等等，“直接交易用戶”的概念還沒完呢？文件第三段第二節“（二）直接交易用戶準入條件”中，規定了滿足的3個條件，但是這3個條件內在的邏輯性卻有問題，是滿足其中之一即可還是全部滿足還是其他？另外，顯而易見文件認為“自備電源的用戶”和“微電網用戶”滿足一定條件后均有可能參加直接交易，也即可以不經售電公司直接與發電商交易，那么為了更好地管理新生的電力市場，就更加應該厘清楚這些可以不經售電公司直接與發電商交易的市場主體定義、準入條件及交易規則了。（先見能源智庫）

【由電網企業與發電企業合資組建的售電公司不能從事競爭性售電】

根據規定，電網的售電公司要想從事競爭性售電業務不是沒有條件的，只有滿足了這些條件才能從事競爭性售電業務！而這些條件，不僅僅局限于售電側改革本身，而是與電力交易機構的組建、電力市場的建設密切相關！同時也涉及了發電企業的售電側競爭部分，從這些條款也可以讀出國家的本意：

1、由電網企業現有機構承擔電力交易機構職能的，不能從事爭性售電。換言之，要想搞競爭性售電，就必須成立符合電改要求的電力交易機構。

2、所在地區電力交易機構采取電網企業子公司的，不能從事競爭性售電。很明顯，雖然配套文件說交易機構可以采取電網子公司的形式，但明顯不被鼓勵，反倒受到限制。

3、所在地區電力交易機構采取會員制以外組織形式，且售電公司由電網企業與發電企業合資組建的，不能從事競爭性售電。從這里看，會員制的交易機構顯然受到鼓勵；而電網與發電合資的售電公司會受到某種限制。

4、能源監管機構、地方政府電力管理部門認為影響市場公平競爭的其他情況，不能從事競爭性售電。哦，好吧，這是兜底條款，影響市場公平競爭的其他情況，觀茶君覺得這是要保障市場競爭的公平性啊…（電力法律觀察）

【趨利避害，多措并舉，促進發電行業的可持續發展】

2002年電改以來，發電企業經歷了煤電矛盾、環保風暴兩次大的“劫難”，進入了經營業績最好時期，也處在一個新的歷史起點。能否經受新電改帶來的市場化“沖擊”，關鍵在于我們能否趨利避害，綜合施策。

高度關注新電改，密切跟蹤試點動向，做到未雨綢繆。發電側要通過專題培訓、座談討論、實地調研、課題研究等多種方式，積極開展新電改方案及其影響的研究，深入分析對經營理念、安全生產、運營管理、發展空間、盈利模式、投資決策、業績考核、人才隊伍等帶來的影響，提出應對舉措。同時，密切跟蹤7個省市輸配電價改革試點、云貴兩個綜合電改試點、京廣電力交易中心的組建，以及北京、蘇州、佛山、唐山、上海等城市的電力需求側響應試點，努力做到胸中有數。

提高對市場競爭殘酷性的認識，控制電力發展節奏，建立一個基本平衡的電力市場。我國電力裝機富余高達35%，部分機組處于停備狀態。隨著項目審批權的下放和火電業績四年來的好轉，以及各地穩增長的政治壓力，預計還會有一個增長的“小高峰”。目前，電力市場過剩單純表現為電量減少，電價因政府定價基本不變。新電改后，電量由市場分配，電價由競爭決定，將會導致“量價齊跌”。僅僅經歷了電煤市場洗禮的發電企業，還沒有像煤炭、鋼鐵企業一樣真正體會過競爭的殘酷。因此，各發電企業要從規模思維轉向價值思維，控制電力發展節奏，加強造價控制和對標管理，著力清潔發展、節能減排、轉型升級，防止盲目擴張、陷入“囚徒困境”，防止“十三五”規劃編制過大，防止電力產能過剩的繼續惡化，建立一個基本平衡的電力市場。當然，也要做好優勝劣汰、兼并重組的心理準備。

提升發電設備可靠性，抓緊建立營銷體系，強化區域公司主體責任。面對售電側放開，各發電企業要摸清全部發電機組家底，努力減少非停，提升設備可靠性，真正做到“度電必爭、穩發滿發”。同時，加強電力市場營銷工作，開發競爭報價信息系統，特別在新電改試點省區，要抓緊抽調專業人員設立營銷機構和充實營銷隊伍，建立“以市場為導向，以客戶需求為中心”的“區域一體化”營銷體系和協調機制，明確區域公司市場競爭的主體責任，統一分配區域內發電企業的競價電量，統籌優化各種電源資源，努力提高“六類”優先發電量的比重。

開拓優質電力用戶，探索參與電能直接交易，搶先布局售電市場。

各發電企業要轉變工作重心，由過去“跑政府”轉為“跑市場、跑政府”，主動加強與電力用戶、政府部門、競爭對手、調度交易機構的溝通協調，加強市場聯盟，防止惡性競爭或操縱市場，實現多方共贏。同時，要深入周邊區域，努力挖掘優質大用戶，建立用戶檔案，并調配營銷、技術、法律等人才，抓緊籌備售電公司。擬先在直供電量大、大用戶集中的區域或新電改試點省區布局售電市場，并參與新增配電網、跨區域輸電通道的投資建設，呼吁建立電力容量市場，做到產銷銜接，全產業鏈經營。

運作好售電平臺，促進需求側響應，讓電力用戶擁有更多的選擇權。

根據國際經驗，售電公司應重點圍繞電力購銷、配電網開發運營、綜合能源解決方案、其他增值服務開展工作，認真分析交易對象的電力需求特性，把握交易規模，實現市場交易認購與電廠生產的有序對接，建立一個綠色低碳、節能減排、安全可靠、資源優化配置的新型電力運營體系。

【規范企業自備電廠管理促進電力市場健康發展】

《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱“9號文”)，明確“管住中間，放開兩頭”，將在售電側引入更多市場競爭。實施售電側放開成為發電企業關注的焦點。企業自備電廠是我國發電行業的重要組成部分，也將成為電力市場化改革中的一員，參與市場競爭。《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》(以下簡稱《意見》)是繼9號文之后，國家進一步深化電力體制改革，加強和規范燃煤自備電廠監督管理的配套文件。《意見》的出臺，有利于科學引導和規范自備電廠發展，促進自備電廠與公用電廠同等管理，實現公平競爭，更好發揮自備電廠作用，切實維護電力市場秩序，穩妥推進電力改革。

一、堅持統籌規劃，科學引導自備電廠健康發展

自備電廠保障了企業在供電緊張時期生產用電需求，降低了企業特別是高載能行業企業的生產成本。其中，利用生產過程中余熱、余壓、余氣建設的發電機組，以及熱電聯產類自備電廠還提高了資源綜合利用效率;部分自備電廠還承擔了局部地區的供熱、供暖任務，在一定程度上促進了地方經濟發展和社會和諧穩定。但是，在自備電廠發展過程中也出現了一些問題，如未批先建、批建不符，部分自備電廠能耗指標、排放水平偏高，國家有關政策落實不到位，基本未承擔社會責任，運行水平有待提高等現象。

《意見》對規范自備電廠規劃建設提出了明確要求，規定新(擴)建燃煤自備電廠要符合國家能源產業政策和電力規劃布局，統一納入國家總量控制的火電建設規劃，禁止以各種名義在總量控制外核準，要求開工建設前、建設過程中取得相關支持性文件，并符合各項標準，特別是明確了“京津冀、長三角、珠三角等區域禁止新建燃煤自備電廠”。同時，還從健全自備電廠相關法律法規，項目審批、安全運行、環境保護、市場競爭等方面做出了統一規定，引導自備電廠科學規劃、有序發展，有利于營造發、輸、配、供協調發展的環境。

二、落實節能減排要求，促進新能源發展

目前，自備電廠中普遍存在燃煤機組發電效率偏低，環保設施閑置，違規運行的情況。以河北省為例，根據國家能源局《電力企業大氣污染防治駐點河北監管報告》，2013年河北省10萬千瓦及以下自備發電機組平均煤耗高達384.5克/千瓦時，遠高于全國燃煤機組321克/千瓦時的平均煤耗。部分自備電廠采用環保設施斷續投運方式降低運營成本;有的資源綜合利用自備電廠采取摻煤焚燒措施，以提高發電量及利用小時數;有的熱電聯產機組達不到國家規定的熱電比和熱效率標準。這些違規手段讓一些擁有自備電廠的企業獲得比同類企業更低的用電成本，取得不平等的競爭優勢，傷害了公用電廠和全社會實施節能減排的積極性，給國家防治大氣污染、構建生態文明和諧社會帶來不利影響。

“以熱定電”、“以資源定電”是自備電廠規范運行的基本原則，是保證企業能源效率最大化的基本準則。《意見》明確了推進燃煤自備電廠環保設施改造，淘汰落后機組的要求，對于燃煤機組，無論容量大小，都必須嚴格符合國家的節能環保要求，對于機組類型屬于相關產業政策規定淘汰類的，要予以強制淘汰關停，能耗和污染物排放不符合國家和地方最新標準的應實施升級改造，并明確了供電煤耗、水耗升級改造標準;同時，規定自備電廠需按要求接入環保、監管和電網企業等部門的環保、運行監測分析系統，建立自備電廠綜合管理信息系統，實現對自備機組能耗、排放數據的在線監測，引導行業有序發展。