從兩會看中國能源政策走向 今年將是電改第二個爆發期
政府工作報告字字珠璣，涉及國民經濟諸多領域，報告的定調代表政府工作重心和方向。從能源板塊來看，政府工作報告5次提到能源、3次提到電力，重點工作涉及三個方面：電改、新能源并網消納、煤電去產能。對于電改
圖表4 光伏裝機增速從高位回落
圖表5 重點省份甘肅棄光率30%以上
棄風（光、水）限電從形成機理上來說，是新能源出力與用電負荷不平衡，為保持電力系統穩定不得以而為之的行為。從這個角度分析，解決并網消納無非有兩種途徑:一是提高就地消納的比重、增加電力外送的規模；二是增加電力系統調節能力，包括增加調峰電源建設、火電機組靈活性改造、以及需求側響應等。
對于內部無網絡約束的系統,新能源消納只需滿足發、用電動態平衡和系統調節能力下限約束，“負荷+聯絡線外送功率”曲線與系統調節能力下限之間的系統調節空間,即理論上的新能源最大消納空間。
圖表6 新能源消納空間示意圖
但是，增加新能源并網消納不是技術問題，而是體制和利益問題。政府工作報告也把解決機制的問題放在首位，這包括理順清潔能源與化石能源之間利益補償機制、清潔能源與電網之間利益、電源建設與電網規劃之間關系、輔助服務與調峰補償機制、跨區域電力外送利益協調、需求側響應、儲能參與調峰調頻支持政策、可再生能源配額制、電力市場交易機制等一系列問題。
三、煤電去產能加碼，發電業績觸底反彈可期
政府工作報告提出，今年“要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。”
根據電力發展“十三五”規劃提出的目標，到2020年全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內。基于煤電產能過剩、電力規劃管理的要求，國家能源局先后下發《關于進一步調控煤電規建設的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》等文件，嚴控新增煤電裝機規模。
去年底以來，國家能源局已經與20余省份進行溝通銜接，將部分納入規劃、核準（在建）的煤電項目推遲到“十四五”及以后，并明確各省“十三五”期間煤電投產規模的控制目標。
根據我們統計，國家能源局已經確定推遲、取消的新增煤電產能在1.6億千瓦以上，“十三五”后四年各省新增煤電裝機的上限在1.2億千瓦左右。
圖表7 部分推遲到“十四五”及以后的煤電外送項目
責任編輯：大云網
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