《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》主要是針對(duì)沒(méi)有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)的地區(qū)推進(jìn)直接交易的市場(chǎng)化改革，提出了包括切實(shí)保障電力電量平衡、保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電、保障清潔能源優(yōu)先發(fā)電、規(guī)范和發(fā)展大用戶直接交易、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃等方面的具體制度安排，關(guān)鍵點(diǎn)主要在以下五個(gè)方面：一是，在總體思路和主要原則的表述上可以看出，采取“有序放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃”（而不是一步到位地全部放開(kāi)發(fā)電計(jì)劃）這樣的改革路徑，不是為了保留政府制定年度發(fā)電計(jì)劃的權(quán)力，而是為了在沒(méi)有建立現(xiàn)貨市場(chǎng)之前、直接交易不能保障實(shí)時(shí)電力平衡的情況下，保證系統(tǒng)運(yùn)行中有足夠的調(diào)節(jié)性電源容量來(lái)保障系統(tǒng)的實(shí)時(shí)電力平衡。同時(shí)，也是為了保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電，以及促進(jìn)清潔能源發(fā)展。二是，對(duì)優(yōu)先購(gòu)電制度、優(yōu)先發(fā)電制度做了較詳細(xì)的規(guī)定。三是，擴(kuò)大了直接交易的交易主體范圍。四是，為了避免直接交易增加系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，提出對(duì)直接交易實(shí)行峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)實(shí)行發(fā)用電雙方約定負(fù)荷曲線等措施。五是，對(duì)有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的步驟，提出了原則性方案。

 

電力市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這六個(gè)配套文件的指導(dǎo)下推進(jìn)直接交易和開(kāi)展各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，還需要制定市場(chǎng)基本規(guī)則，各地區(qū)還需要結(jié)合本地實(shí)際，研究和制定具體的實(shí)施方案。