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大用戶直購電10年回顧（深度好文）

2017-03-27 10:46:57 ncepu電力市場作者：董玥　點擊量：評論 (0)

為什么要開展大用戶直購電試點自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務院領導下，電力行業積極探索了電力市場化交易和監管，相繼開展了競價上網、大用戶與發電企業直接交易、發電權交易、跨省區電能交易等

例如，

山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時，2015年上半年迅速增長到150億千瓦時;

安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時;

廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時;

山西省安排2015年交易電量180億千瓦時;

蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時，占蒙西地區大工業用電量的25%左右;

四川省安排2015年交易電量220億千瓦時;

云南省安排2015年交易電量300億千瓦時。

2014.1.28國家能源局印發的《2014年市場監管工作要點》明確指出，全面推進電力用戶與發電企業直接交易，進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。

已經開展試點的省份，幾乎已經全部公布了各自的試點方案、交易規則等規范性文件，在交易電量的設計上，從2%到10%不等，其中以2%的居多。在交易模式上，大部分采用雙邊協商交易、集中撮合交易等模式，部分省份嘗試了交易市場在線集中競價交易、掛牌交易等模式。

為推進電力用戶和發電企業直接交易并加強后續監管，規范直接交易行為。

2013.07國家能源局下發了《關于當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，提出以省為單位統籌安排電力直接交易工作。

2013.10國家能源局、工信部下發了《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，指出部分省(區)以電力用戶與發電企業直接交易為名，利用行政手段，強制指定交易對象、交易電量和交易價格，違背市場原則。要求各省科學制定工作方案和交易規則，在平等自愿的基礎上開展電力直接交易，電力用戶與發電企業直接交易的工作方案、交易規則、輸配電價以及參與的標準、企業名單應予公布，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優惠幅度。

地方試點的創新

在試點用戶的選擇上，大部分省份規定參與試點的大用戶電價級別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國家產業政策鼓勵類的，高新技術企業、戰略性新興產業可放寬至電壓等級10千伏及以上。

例如，山東省

要求參與試點的電力用戶全年用電量需在5000萬千瓦時以上，用電電壓等級在110千伏以上。

四川省政府則明確表態有序推進符合條件的重點產業園區實施直購電試點。

此外，用戶的交易電量規模一般也會有所限制。

比如，福建省

對單個電力用戶交易電量原則上按其上年度企業購電量的80%進行限制，新進入電力用戶交易電量原則上按當年度企業計劃購電量的70%進行限制，且不超過全省交易電量總規模的10%。

浙江省規定參與試點的發電企業直接交易發電量由市場交易確定，但原則上不超過該發電企業交易合同期內同類機組年度發電計劃總量的30%。

大部分省份要求參與交易試點的機組必須為火電機組，單機容量規模一般在30萬千瓦及以上，交易電量有些也受到限制。比如，江西省要求發電企業年度累計交易規模不高于5億千瓦時，其設備利用小時數(含交易、代發、外送等電量)原則上不高于5600小時，發電企業可與多個電力用戶進行交易，但電力用戶只能與一家發電企業進行直接交易。

也有部分省份試點了新能源發電參與直接交易。比如，內蒙古將風電、光伏發電等納入內蒙古電力多邊交易市場，規定集中式光伏、風力發電企業可參與直接交易，交易電量按照用電企業增量生產用電量的20%匹配，單個新能源企業每月參與交易的總電量不能超過該發電企業2015年上半年月平均實際發電量的20%。

在電量的計劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式。比如，山東省電力直接交易電量就不計入計劃內電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時以內的電力用戶與發電企業進行全電量交易。

在交易規則的安排上，雙邊協商直接交易占據主流，利用在線平臺集中競價交易被各地視為未來發展方向。

安徽省

試點了自由協商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數為每年兩次。

湖南省

試點形成了直接協商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協商為主(約占總交易電量的8成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的2成)。

云南省

的交易方式最為豐富，云南電力市場交易采用集中撮合交易、發電權交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式。云鋁以2014年基數電量作為2015年基數電量，其他電解鋁用戶基數電量按云鋁2014年基數電量占其全年電量比重進行確定。

在輸配電價核定上，部分省份獲得了國家發展改革委的輸配電價批復，一些沒有獲得批復的省份采取了諸如價格傳導、參照電網前幾年平均線損等方式來確定電價。

比如，陜西省采取價差傳導模式組織交易，即供需雙方自主協商發電機組上網電價，將協商確定的上網電價與政府批復上網電價間的價差，等額傳導至用戶對應類別目錄電價中的峰谷分時電度電價，基本電價維持現行標準不變。黑龍江省物價局則參照近兩年電網實際損耗率來確定輸配電價。

從2013年下半年至今，試點的各個省份陸續出臺了試點的辦法、規則等規范性文件，并且有些規則在試點過程中進行了修訂，以使其更加規范化和適合交易實際。以地方為主力的大用戶直購電試點，雖然每省各有特色，但為建立全國統一的市場交易模式進行了探索、積累了經驗。