這些因素也可以看做是電力改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場(chǎng)區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)因改革起始時(shí)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機(jī)構(gòu)成等不同，會(huì)有一些個(gè)性和彈性的因素，但總的來(lái)說(shuō)，前述的基本原則都要得到共同遵循。

 

關(guān)于電力改革中放開(kāi)與重組的關(guān)系

 

我們討論電力改革實(shí)際包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)，即體制改革；二是行業(yè)運(yùn)行模式的重新架構(gòu)，即機(jī)制改革；三是行業(yè)管理（管制）模式的重新架構(gòu)，即行業(yè)管理改革。這三者協(xié)同推進(jìn)，且以體制改革為引領(lǐng)。

 

只有先完成了重組，實(shí)現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu)，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶，電力市場(chǎng)才能得以搭建，電力市場(chǎng)化的進(jìn)程才可以順利推進(jìn)。

 

新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑，一是對(duì)原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的拆分，二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)實(shí)施放開(kāi)。在改革早期，往往會(huì)以增量放開(kāi)的方式引入改革。

 

增量放開(kāi)方式看起來(lái)改革啟動(dòng)快、改革阻力和成本較小，但在放開(kāi)后存在一個(gè)“雙軌制”時(shí)期，會(huì)形成明確的攻守雙方，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭(zhēng)，積累摩擦成本。同時(shí)，為保證公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加大量的監(jiān)管成本。這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加，改革走形變樣的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)急驟增加。所以各經(jīng)濟(jì)體往往在實(shí)施開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)一段時(shí)間后都會(huì)很快進(jìn)一步實(shí)施拆分。

 

同時(shí)值得注意的是，在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中，一方面存在強(qiáng)制性的拆分和放開(kāi)，另一方面也存在基于市場(chǎng)的融合。主要有三種形式：一是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的融合。主要是發(fā)電和售電，包括專(zhuān)用配電之間的融合成為主流形式：二是競(jìng)爭(zhēng)性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個(gè)大能源集團(tuán)的趨勢(shì)；三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進(jìn)一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進(jìn)行整合。

 

結(jié)語(yǔ)

 

第一，這一輪電力改革不限于電力行業(yè)本身，要撬動(dòng)整個(gè)能源行業(yè)，尤其是電力、天然氣和全部公用事業(yè)的同步開(kāi)放。

 

第二，基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)的意義不是停留在用戶獲得尊重和體驗(yàn)的提升之上，它將激發(fā)無(wú)限的模式創(chuàng)新和市場(chǎng)空間。如同當(dāng)年郵政快遞的放開(kāi)，不僅僅停留在我們消費(fèi)者方便度的提升上，而是創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)不可想象的快遞市場(chǎng)，并且支撐了更加不可想象的電子商務(wù)市場(chǎng)。我們要這樣來(lái)理解能源服務(wù)。

 

第三，當(dāng)前能源市場(chǎng)包括電力市場(chǎng)的建設(shè)，我個(gè)人主張自下而上，從每個(gè)園區(qū)起步，而不是一上來(lái)就糾纏于批發(fā)現(xiàn)貨市場(chǎng)如何建立和建在某個(gè)層面的事情。這是個(gè)人的觀點(diǎn)，現(xiàn)在爭(zhēng)論確實(shí)很大。

 

總的來(lái)說(shuō)，個(gè)人認(rèn)為電力能源改革與公用事業(yè)的開(kāi)放不是存量市場(chǎng)和利益的重新分配，而是將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)在還無(wú)法估量的增量能源服務(wù)市場(chǎng)，所以每個(gè)市場(chǎng)主體都面臨無(wú)限的機(jī)會(huì)。

 

原標(biāo)題:獨(dú)家|王冬容：電改重點(diǎn)在于培育新興生產(chǎn)力