更多社會資本涌入分享電力改革紅利

2017-04-18 19:35:04 國家電網(wǎng)雜志作者:曾惠娟　點(diǎn)擊量：評論 (0)

過去四年，說到最難的，還是在深化改革方面。不管有什么樣的阻力，我們都有足夠的韌性推動改革。改革就是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動廣大人民的積極性，讓群眾得到實惠。3 月 15 日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大

作為東部發(fā)達(dá)城市，江蘇蘇州正攜手國家電網(wǎng)公司打造國際能源變革典范城市。全國人大代表、蘇州市市長曲福田告訴本刊記者，蘇州希望通過能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)等領(lǐng)域的一系列變革，成為能源消費(fèi)更加清潔、更加節(jié)約的城市，為全省、全國作出示范。

地方政府對能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度重視，必將為電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的外部環(huán)境。

多重改革交織電力行業(yè)深度調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)生動力

與全面深化改革中其他領(lǐng)域改革強(qiáng)化互動，是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要特征。除煤電去產(chǎn)能外，政府工作報告還提出要深入推進(jìn)國資國企改革、抓好電力和石油天然氣體制改革等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，加上企業(yè)內(nèi)部管理變革，電力企業(yè)在通過多重改革增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力的過程中，需要化解諸多難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，2017 年或?qū)⒊霈F(xiàn)重組整合等重大動作。

去產(chǎn)能后職工分流安置問題成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)——

記者會上，李克強(qiáng)總理向上千中外記者表態(tài)，把職工安置好是中央政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動化解和淘汰過剩產(chǎn)能中最關(guān)鍵的問題。今年去產(chǎn)能擴(kuò)大到煤電領(lǐng)域，加上去年一些還沒安置的職工，累計可能會有近百萬人需要安置。中央的辦法是創(chuàng)造新的崗位，因為我們在推動發(fā)展新動能。同時，中央會繼續(xù)運(yùn)用好 1000 億元專項基金，并要求地方政府做好配套。當(dāng)然，企業(yè)也要盡社會責(zé)任。

國資國企改革同樣會涉及職工安置問題。國資委主任肖亞慶介紹道，中央企業(yè)在處理“僵尸企業(yè)”、治理困難企業(yè)和瘦身健體減少法人層級、減少管理層級中，要把職工安置放在一個優(yōu)先位置來考慮。去年涉及的職工大概是11萬人，通過內(nèi)退轉(zhuǎn)崗、勞務(wù)外包、解除勞動合同等方式做了妥善安置。今年1～ 2月又有357家法人單位減少，所涉及的職工到目前為止也都得到了妥善安置。

煤電行業(yè)央企重組整合力度加大——

在 3 月 10 日召開的國資委記者會上，國資委副主任張喜武詳細(xì)解讀了備受關(guān)注的央企重組問題。他表示，對央企的重組，不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。今后，仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則，加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動解決產(chǎn)能過剩的問題。此前，國家發(fā)改委副主任寧吉喆也指出，煤電今年要采取淘汰、重組、改造等多種方式去產(chǎn)能。

這些表態(tài)，意味著兼并重組將成為煤電供給側(cè)改革的重要手段，煤電行業(yè)有望迎來重大變革。申萬宏源分析認(rèn)為，電力行業(yè)央企數(shù)量最多，行業(yè)集中度高，提升空間較大。相對于5家鋼鐵、2家煤炭和1家水泥的央企數(shù)量，102家央企中擁有發(fā)電業(yè)務(wù)的能源類企業(yè)共有 12 家。

此外，電改集中競價隱現(xiàn)惡性競爭，海外市場開拓存在競爭風(fēng)險，均促使煤電行業(yè)整合。近兩年，央企重組整合穩(wěn)步推進(jìn)，僅2016年就有 5 對 10 家央企實施了重組。張喜武表示，央企重組根本目的是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化，提高資源配置效率，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，同時不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力、競爭力和抗風(fēng)險能力。

2015 年，中國電力投資集團(tuán)公司與國家核電技術(shù)有限公司圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)，采取縱向重組方式，成立了國家電力投資集團(tuán)公司。

兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電投董事長王炳華表示，2016 年是國家電投重組后第一個完整工作年，重組后的企業(yè)面貌一新。在改革發(fā)展中，國家電投堅持一張藍(lán)圖繪到底，堅定執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，形成均衡的能源結(jié)構(gòu)。目前，國家電投清潔能源占比已達(dá)到 43%。另據(jù)了解，2016 年，國家電投實現(xiàn)利潤 132 億元，在行業(yè)處于領(lǐng)跑地位。

參考央企重組的成功案例，申萬宏源預(yù)測煤電重組存在“央企之間兼并重組”、“煤、電聯(lián)姻”、“央企兼并地方國企”三種可能。

社會資本將更多地涌入電力行業(yè)分享改革紅利——

政府工作報告提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

電力行業(yè)混合所有制改革與電力體制改革交織，“開放競爭性業(yè)務(wù)”的政策吸引了民營企業(yè)的高度關(guān)注。全國人大代表、四川成都工商聯(lián)主席孫明建議，政府有關(guān)部門要引導(dǎo)民營企業(yè)結(jié)合國家和各省、市去產(chǎn)能、去庫存、補(bǔ)短板的任務(wù)要求，把握混改及市場出清帶來的兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等機(jī)遇，以參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，積極參與新增配電網(wǎng)等領(lǐng)域的混改試點(diǎn)。

目前，國家電網(wǎng)公司正以抽水蓄能電站、分布式電源、電動汽車充換電設(shè)施、增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目等為混合所有制改革的突破口，積極支持引入社會資本投資建設(shè)。此外，國家電網(wǎng)公司還依托所屬上市公司資本運(yùn)作和股權(quán)投資引入社會資本，推動金融單位引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。

肖亞慶表示，2017 年混合所有制改革的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。一是適合在三四級企業(yè)搞混合所有制改革的就在三四級搞，有的企業(yè)希望層級再進(jìn)一步升高，要根據(jù)實踐的發(fā)展和效果來看;二是混合所有制改革既要保證國有資產(chǎn)保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報，在這方面要進(jìn)一步地試。

原標(biāo)題:勇闖改革關(guān)口方能化蛹成蝶