2017年貴州電力市場化交易已經(jīng)開始。截至2017年2月24日，貴州2017年年度雙邊協(xié)商直接交易超過預(yù)期，合同簽約電量達(dá)255.71億千瓦時。1月完成首次網(wǎng)上電力集中競價交易，經(jīng)過系統(tǒng)自動撮合和安全校核，最終1家發(fā)電企業(yè)與30家電力用戶成交，成交總電量為0.83億千瓦時，平均交易價格為0.3447元/千瓦時。2～3月集中競價省內(nèi)直接交易順利完成，總成交電量3.72億千瓦時，平均成交市場交易價格0.3326元/千瓦時。

 

 

一是河南省2月14日召開電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出以電改推動降低企業(yè)用電成本。會議審議通過《河南省相對獨立電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行實施方案》《河南省有序放開發(fā)用電計劃改革專項試點方案》《河南省推進(jìn)售電側(cè)改革專項試點方案》《河南省電力市場建設(shè)專項試點方案》和《河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室工作例會制度》。力爭6月底前在重點領(lǐng)域取得實在效果，全年取得重要突破。按照河南省電改方案初步測算，力爭2017年實現(xiàn)降低企業(yè)用電成本66億元。二是河南省3月15日印發(fā)的《關(guān)于2017年全省節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度發(fā)電企業(yè)年度基礎(chǔ)發(fā)電量方案的通知》中提到，2017年全年安排電力直接交易電量800億千瓦時，安排全省統(tǒng)調(diào)公用發(fā)電企業(yè)基礎(chǔ)發(fā)電量為1280億千瓦時，其中統(tǒng)調(diào)公用煤電機(jī)組1155億千瓦時。今年已結(jié)束的首次年度雙邊協(xié)商交易和集中撮合交易合計215.6億千瓦時。

 

 

3月14日，山東省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于做好2017年全省電力市場建設(shè)工作的通知》，要求統(tǒng)籌做好省內(nèi)和跨省區(qū)交易，積極擴(kuò)大跨省區(qū)交易電量規(guī)模，2017年全省市場交易總電量不低于1000億千瓦時（用戶側(cè)）。年初暫安排省內(nèi)交易660億千瓦時；跨省區(qū)交易220億千瓦時，包括銀東直流100億千瓦時和錫盟特高壓交易120億千瓦時。其余電量待華北聯(lián)絡(luò)線市場化比例確定后，及上海廟-山東、榆橫-濰坊和扎魯特-青州特高壓線路投產(chǎn)后分別另行組織。同時，一次性公示了285家受理注冊的售電公司。

 

 

3月21日，上海電力交易中心市場管理委員會正式成立，這是繼去年5月成立上海電力交易中心后，上海在電力體制改革之路上又邁出了重要一步。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，上海電力交易中心組織已開展了包括抽水電量集中競價交易、燃機(jī)代發(fā)電量招標(biāo)交易、省間發(fā)電權(quán)交易在內(nèi)的各類市場化交易，共計完成市場化交易電量68.4億千瓦時，目前已具備對外提供各項市場服務(wù)的能力。

 

 

近年來，福建發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易規(guī)模不斷增大，2015年、2016年、2017年分別完成交易131.15億千瓦時、222.54億千瓦時、311.97億千瓦時，分別同比增長109.37%、69.68%、40.19%。另外，2月27日，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會印發(fā)了《關(guān)于開展2017年度大用戶電力直接交易工作的通知》，明確2017年度大用戶電力直接交易總電量規(guī)模為325億千瓦時左右。

 

 

2月28日，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司同意江蘇省開展售電側(cè)改革試點。至此，我國售電側(cè)改革試點增至10個。電力市場建設(shè)方面，核電進(jìn)入電力交易市場。2016年12月16日，江蘇能源監(jiān)管辦公示了江蘇2017年度新增參與電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點企業(yè)名單，確定新增中國石化集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司等1679家電力用戶及江蘇核電有限公司等兩家發(fā)電企業(yè)參與2017年度電力直接交易。江蘇核電有限公司的加入意味著田灣核電站入局。2月24日，江蘇省順利完成今年首次雙邊均參與報價的以邊際統(tǒng)一出清方式實施的電力集中競價交易。本次交易總成交電量25億千瓦時，共有178家電力用戶和27家發(fā)電企業(yè)參與報價，通過競價出清，共計有129家電力用戶與24家發(fā)電企業(yè)達(dá)成交易意向，成交筆數(shù)200筆，其中包括核電在內(nèi)的100萬千瓦級機(jī)組成交15.78億千瓦時，60萬千瓦級機(jī)組成交9.22億千瓦時；220千伏用戶成交8.559億千瓦時，110千伏用戶成交16.441億千瓦時，成交統(tǒng)一出清價差為-0.026元/千瓦時，減輕競價用戶電費負(fù)擔(dān)0.65億元。

 

 

2017年年度長期協(xié)議交易中，共有19家售電公司代理了98家用戶進(jìn)行簽約，簽約電量總計47.66億千瓦時，占長協(xié)交易簽約電量近20%，降低用戶成本1.7億元。售電公司正式簽訂長協(xié)交易，標(biāo)志著廣西成為在全國電改綜合試點中首個售電公司全面參與市場交易的省區(qū)。按照《2017年廣西電力市場化交易實施方案和實施細(xì)則》，2017年開展年度、月度市場化交易，電量規(guī)模達(dá)到當(dāng)年全區(qū)全社會用電量的20%，即約280億千瓦時，視市場情況調(diào)整。2017年以來，今年廣西電力交易中心已開展了2次年度長期協(xié)議交易，共組織15家發(fā)電企業(yè)、173家用電客戶、19家售電公司開展協(xié)商，累計簽約總電量達(dá)250.26億千瓦時，同比增長78.2%，降低用戶購電成本10.87億元。另一方面，廣西電力交易中心已開展了2次月度競價交易中，成交電量5.8億千瓦時，其中售電公司代理成交電量4.1億千瓦時，占比超過70%。目前，廣西正在積極推動市場準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大到全部35千伏及以上電壓等級用戶，預(yù)計增加中小交易用戶523家。

 

 

目前已完成2017年年度長協(xié)交易，成交總電量837億千瓦時，發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)相對于上網(wǎng)電價和目錄電價平均降價0.064元/千瓦時。同時，電力市場交易品種進(jìn)一步豐富，包括年度雙邊協(xié)商、月度集中競爭交易和合同電量轉(zhuǎn)讓交易。后續(xù)還將開展日前交易和輔助服務(wù)交易。發(fā)電企業(yè)、電力用戶和售電公司等市場交易主體進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計2017年市場交易電量規(guī)模將超過1000億千瓦時，占全社會用電量20%左右。此外，2017年3月1日,廣東電力交易中心有限責(zé)任公司在廣東省工商行政管理局登記成立，廣東電網(wǎng)以70%的占股處于絕對控股地位。

 

 

根據(jù)《2017年度浙江省電力直接交易試點工作方案》，交易試點規(guī)模為發(fā)電企業(yè)（不含燃?xì)鈾C(jī)組）、2017年投產(chǎn)的中核集團(tuán)三門核電公司1#機(jī)組、寧東煤電基地送浙機(jī)組按比例確定，合計折算浙江省內(nèi)發(fā)電上網(wǎng)電量及省外來電落地電量共930億千瓦時，其中優(yōu)先發(fā)權(quán)電量291.48億千瓦時。

 

 

2017年四川的大用戶直購電總量擴(kuò)大至500億千瓦時，并全部通過四川電力交易中心開展市場化交易。3月1日，2017年四川省直購電交易正式啟動，首單完成交易電量17.2億千瓦時，共有92家發(fā)電企業(yè)參與交易，是四川電力交易中心有限公司成立以來，首次獨立組織的省內(nèi)市場年度交易。

 

 

2017年，云南加快電力市場化交易。3月13日，《2017年云南電力市場化交易實施方案》發(fā)布，首次創(chuàng)新性地引入了月度雙邊協(xié)商交易模式，并公布了競爭性電廠名單；將售電主體分為優(yōu)先電廠和市場化電廠，參與交易的市場化發(fā)電量是指市場化電廠優(yōu)先發(fā)電量之外的所有發(fā)電量，通過市場化方式進(jìn)行交易、結(jié)算；對用戶提出要求，符合準(zhǔn)入條件用戶一旦進(jìn)入電力市場，三個月內(nèi)不能退出市場；相對于2016年的方案，云南省2017年的方案增加了月度雙邊交易；設(shè)置了申報最低限價和最高限價，分別暫定為0.13元/千瓦時、0.42元/千瓦時，最低限價相比2016年每度提高了3分/千瓦時。售電側(cè)改革方面，1月23日，《云南省售電側(cè)改革實施方案》由云南電改辦發(fā)布，提出了3年內(nèi)到2018年培育50家左右的售電公司，有配電網(wǎng)運營權(quán)的區(qū)域性售電公司5～8家的目標(biāo)。截至目前，已經(jīng)有超過40家售電公司完成工商登記，其中10家已經(jīng)在昆明電力交易中心完成注冊公示，還有5個增量配網(wǎng)建設(shè)示范項目獲國家批準(zhǔn)。

 

 

青海省制定《2017年電力直接交易方案》，分批次組織開展“電解鋁用戶與發(fā)電企業(yè)年度雙邊直接交易”“海西地區(qū)電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)年度集中撮合直接交易”“省內(nèi)其他電力用戶與新能源發(fā)電企業(yè)年度電力直接交易”等專項交易活動，促成了發(fā)、用電企業(yè)234億千瓦時直接交易電量協(xié)議，較2016年全年電力直接交易總量增加125億千瓦時。在1月初開展的2017年度電力直接交易中，共有220家發(fā)電企業(yè)、52家大用戶參與，直接交易電量較上年增長104%，降低企業(yè)用電成本1.05億元，促進(jìn)全省發(fā)電量同比增長9.4%，用電量同比增長13.4%，其中工業(yè)用電量同比增長14.7%。

 

 

為了降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，寧夏區(qū)政府今年初始發(fā)布通知，稱將參與電力直接交易的企業(yè)用戶范圍從目前電壓等級110千伏及以上的大型用戶逐步放寬，2019年底前全部放開。參與交易的發(fā)電企業(yè)范圍從公用火電企業(yè)和新能源企業(yè)逐步放寬至承擔(dān)社會責(zé)任的自備電廠。今年一季度交易電量規(guī)模為65億千瓦時。其中，第一批用戶交易電量59億千瓦時，第二批用戶交易電量6億千瓦時。據(jù)其1、2月份電力直接交易完成情況來看，共完成了40.5億千瓦時。

 

 

截至目前，重慶市電改工作取得顯著成效。電改近兩年，建立了全市電力體制改革聯(lián)席會議制度，獲得市場準(zhǔn)入的售電公司已達(dá)24家，試點范圍擴(kuò)大到市級及以上工業(yè)園區(qū)，成立了股份制電力交易中心，5個配電網(wǎng)項目獲批國家增量配電業(yè)務(wù)試點，基本完成輸配電價改革。近期，又批復(fù)了兩批電力直接交易試點準(zhǔn)入企業(yè)名單，第一批有1家發(fā)電企業(yè)和161家電力用戶，第二批擬新增97家用戶。

 

 

新一輪電力改革以來，各地?zé)崆楦邼q，各顯其能。然而，隨著事態(tài)的發(fā)展，業(yè)內(nèi)一直有一個理性的思考——“電改不等同于一味降價”，這也為正在進(jìn)行的電力體制改革發(fā)出一則警告，更是給各地方改革參與者提了個醒。國家發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學(xué)教授曾鳴曾公開表示，電價升或降，應(yīng)當(dāng)是市場各參與主體在該價格機(jī)制下博弈的結(jié)果。電改中還存在新增配網(wǎng)如何定位、電源企業(yè)拉專線等問題。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，電力市場不斷出現(xiàn)電價下降的原因，主要是電力需求出現(xiàn)了過剩。而在電力出現(xiàn)較大過剩的前提下，不斷降低市場交易電價導(dǎo)致電改效果得不到驗證。

 

不僅如此，隱藏在電力交易規(guī)模不斷擴(kuò)增、售電公司層出不窮的背后，電力市場機(jī)制建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，大用戶直接交易也一直帶有較濃的政府色彩等，這些問題已經(jīng)不僅僅是停留在改革參與者的吶喊里，而且已經(jīng)在改革落實的細(xì)節(jié)中變得愈發(fā)凸顯。

 

原標(biāo)題:獨家 | 電力體制改革最新進(jìn)展分析（2017年3月）