此前一周在四川省碳配額分配試算工作及培訓(xùn)會(huì)上，全國碳交易市場(chǎng)的配額分配方案(討論稿)首次公開。

據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，配額分配方法為基準(zhǔn)線法。國家發(fā)改委確定的國家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量，這三個(gè)變量的乘積即為企業(yè)配額量。

其中，電力根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型劃分了11個(gè)基準(zhǔn)線。燃?xì)釬級(jí)以上機(jī)組的配額分配基準(zhǔn)值最低。

據(jù)悉，基準(zhǔn)值是在收集比對(duì)同行業(yè)相同機(jī)組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國家的減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測(cè)試模擬結(jié)果等因素后確定的。

地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說地方的基準(zhǔn)只能比國家更加嚴(yán)格。中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理錢國強(qiáng)分析稱，這一規(guī)定意味著地方可以給自身加碼，配額發(fā)放更緊。反之，則易引發(fā)配額超發(fā)，全國碳市場(chǎng)無法正常運(yùn)行。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家建議，《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》明確了各省的減排目標(biāo)，省級(jí)調(diào)整系數(shù)可以該目標(biāo)為導(dǎo)向。

配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實(shí)際配額在核算后多退少補(bǔ)。討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

錢國強(qiáng)表示，這一做法吸取了歐盟碳市場(chǎng)的教訓(xùn)。歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線法是以某一歷史年份作為參照值計(jì)算配額基準(zhǔn)值，分配方法和配額總量都很明確。

但歷史參照值不能代表未來，沒有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)對(duì)配額松緊程度的影響。結(jié)果就是表面看起來很嚴(yán)格的基準(zhǔn)線分配法，在經(jīng)濟(jì)下行期，容易導(dǎo)致碳配額的超量發(fā)放。

中國的分配方案吸取了歐洲的教訓(xùn)，用當(dāng)年實(shí)際產(chǎn)量而不是歷史產(chǎn)量來確定企業(yè)每年的配額量，以預(yù)分配的方式提前發(fā)給企業(yè)一部分，到第二年初拿到企業(yè)實(shí)際核查數(shù)據(jù)后，再核定上一年度的配額量，多退少補(bǔ)。

對(duì)于排放水平高于國家確定的配額分配基準(zhǔn)值的企業(yè)，就要做好配額不足的準(zhǔn)備。而單位產(chǎn)品的排放量在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，則可能有富余配額。企業(yè)可根據(jù)自己的計(jì)劃產(chǎn)量、排放強(qiáng)度等因素，參考國家基準(zhǔn)值，預(yù)估配額松緊程度，決定是否進(jìn)行配額交易。考慮到不同行業(yè)隨經(jīng)濟(jì)變化的波動(dòng)程度不一樣，因此預(yù)分配的比例也不一樣。

對(duì)于討論稿，業(yè)內(nèi)專家表示配額分配方案很細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性。不過，仍有一些可改進(jìn)的地方。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，不清楚分配方法是想實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

這位專家建議，配額分配方法可與其他政策協(xié)同。例如《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，到2015年，大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)單位供電二氧化碳排放水平控制在650 克/千瓦時(shí)。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年燃煤機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克每千瓦時(shí)左右。

當(dāng)然，討論稿還在征求意見中，所有基準(zhǔn)值都有可能改變，一切以最終的碳配額分配方案為準(zhǔn)。