風電、光伏可再生能源“消納難”成全國政協關注焦點

2017-07-04 11:20:08 人民政協報作者:李將輝　點擊量：評論 (0)

一方面是國家大量鼓勵新能源替代，調整能源結構，另一方面則是新能源領域局部地區大量棄風、棄光、棄水。十三五開局之年，我國風電、光伏等清潔能源繼續保持穩步發展態勢，2016年清潔能源消費比重提高了1 7個百分

對癥才能下藥

對癥下藥方能藥到病除。清潔能源大規模被棄，背后的根源是什么?

調研組了解到，各種清潔能源被棄，因素各不相同，但也有其共性。一是電力需求減緩;二是就地就近消納有限;三是外送通道受限。

“經濟要發展，電力要先行，長期以來，電力增長是按照高于GDP增長1-1.5個百分點規劃的，以前GDP增長是兩位數，現在GDP增長放緩，我國經濟運行增速進入了新的發展平臺。在這種狀況下，過去形成的電力產能就會呈現總量過剩。”全國政協委員、中國電力投資集團原總經理陸啟洲表示。

張家口是華北地區風能和太陽能資源最豐富的地區之一。風能可開發量達4000萬千瓦以上，太陽能可開發量超過3000萬千瓦，各種生物質資源年產量達到200萬噸。從2003年開始，便有風電、光伏企業在此地布局。如今風電裝機已達到814萬千瓦，光伏發電裝機260萬千瓦。但豐富的風電資源受制于電網通道輸送能力，2016年棄風電量達到16億千瓦時，棄風率超過了10%。“張家口對可再生能源的消納能力有限，盡管我們做了很多努力，但本地消納僅占全市發電量的35%，大部分電力需要外送到京津冀等地消納，但電網現有的3條外送通道遠不能滿足可再生能源發展需求。”張家口市市長武衛東對調研組表示。

調研組了解到，在棄風棄光最嚴重的我國西北地區，以甘肅、新疆最為嚴重。主要受到外輸能力的影響。目前，甘肅主要通過兩條750千伏特高壓交流線路外送，輸電能力約330萬-430萬千瓦，并且與新疆和青海共用，新能源電力外送通道容量限制很大。

近兩年，西南省份水電裝機增長較快，并呈枯豐急轉態勢，增大了水電站兼顧防洪、發電的壓力。此外，汛期降水較為集中、外送通道能力不足也都一定程度加劇了棄水。

全國政協委員、國家能源局原副局長史玉波指出，我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統消納清潔能源的能力未有效挖掘。

此外，一個不可忽視的問題是，受到國家對新能源補貼政策的刺激，部分地區沒有考慮消納能力，產生了發展新能源的“大躍進”。“目前‘三北’部分省(區)在運風電裝機已超過2020年規劃目標。”國家能源局新能源司綜合處調研員陳永勝表示。

補貼不堪重負

記者了解到，新能源行業對于財政補貼高度依存，自身發展動力不足。隨著行業的高速發展，財政補貼缺口呈持續擴大趨勢，現行補貼政策已難以為繼。

據統計，2016年全年光伏發電、風電、生物質發電補貼強度分別為每千瓦時(度)0.55元、0.21元和0.27元，全年的補貼需求就達800億元。

龐大的補貼規模資金來源為可再生能源電價附加。從2006年開始，國家在全國范圍內對銷售電量征收可再生能源電價附加征收標準，2016年，國家將電價征收標準從1.5分/千瓦時提高到了1.9分/千瓦時。

實際上，自2012年以來，受各種因素影響，補貼資金每年都存在資金缺口，且逐年擴大。

補貼資金不足已成為制約可再生能源發展的重要問題。記者了解到，目前有的地方政府和可再生能源企業并不了解當前可再生能源補貼存在的資金缺口，仍把目標瞄準財政補貼，想各種辦法上項目。