自備煤電廠：游走于監管灰色地帶

2017-09-08 11:07:38 魏橋創業　點擊量：評論 (0)

山東省政府近期宣布，將采取嚴厲措施降低該省煤炭消費量。這表明，中國開始著手解決大型鋁制品生產企業利用自備電廠繞過環境和能源監管規則的問題。2016年9月，魏橋關停拆除了8×60MW熱電機組山東是唯一一個

模糊的排放

自備電廠的一個關鍵問題在于能源消費數據的報送，因為不使用國家電網的設施，這將完全取決于企業自己。2015年末，魏橋集團被發現非法謊報其煤炭和電力消費數據。

這次數據修正導致2015年全國有色金屬行業電力消費數字跳漲了25%，雖然工業生產僅增長了不到7%。

這次修正可能是為了遵守針對排放大戶的碳核算新要求：新的規則要求這些企業自2015年起開始上報排放量數據，這意味著自此之后可以有效識別排放數據與電力消費數據之間的大幅度偏差。

財務造假爭議

魏橋集團的快速擴張似乎勢不可擋，這種狀態一直持續到今年二月。三月末，魏橋集團宣布，其下屬子公司中國宏橋停牌，原因是有做空者指控該公司涉嫌財務違規。相關報告宣稱，中國宏橋“多年來通過財務造假，以及騙取相關補貼”隱藏了約216億元人民幣（約合33億美元）的成本，其自備發電項目向母公司瞞報相關財務指標的情況尤其嚴重。相關機構估計，中國宏橋的實際利潤率不到其對外宣稱的一半，而其股票大約只值其當時股價的40%。負責該公司審計的安永會計師事務所隨后建議對該公司財務情況進行第三方審核。

中國宏橋聲稱，如果不能獲得債權人豁免，其可能發生7億美元（約合46億元人民幣）貸款違約，并以此為由要求政府提供援助。該公司同時致信行業協會，警告稱如果魏橋集團不能獲得援助，將有“嚴重的后果”。協會隨后上書工信部，聲稱做空報告的指責完全基于美國的利益，妄圖損害中國鋁業。

在無法立即獲得財務援助的情況下，如何應對當前這一局勢將對濱州當地經濟以及全國同類企業產生顯著的影響。

很顯然，這次事件導致魏橋集團暴露在更嚴格的監控之下。今年七月，山東省政府發布通知，提出在今年年底前全面降低省內煤炭消費。通知認定，魏橋集團268萬噸鋁產能是“非法”的，需要立即徹底關停。另外，通知要求其關停570萬千瓦非法燃煤發電機組，近期已經關停的除外。

不只是魏橋

魏橋的自備電廠模式在其他主要鋁業企業中十分普遍，這顯示出自備電廠的管控是個值得注意的問題。

北方電網覆蓋地區共計有2640萬千瓦煤電產能屬于鋁業企業，其中一半以上都是亞臨界電廠。

山東信發集團擁有1120萬千瓦的發電產能，其中730萬千瓦均位于山東聊城。信發集團（并非上市公司）的環境記錄也頗令人擔憂，包括此前廣為報道的對于當地河流和農業生產的影響，空氣污染以及碳排放。山東省政府七月的通知中也提到了信發集團，并要求其關閉53萬噸鋁生產產能以及100萬千瓦的燃煤發電產能。

中國鋁業、中國電力、以及東方希望集團均擁有專供鋁加工企業的燃煤發電廠，雖然規模遠遜于魏橋和信發。

另外，到2017年初，中國各地面向鋁業企業的在建燃煤裝機至少有1570萬千瓦，另有610萬千瓦在規劃當中。增加的這部分裝機幾乎相當于歐洲第三大煤電使用國烏克蘭（僅次于德國和波蘭）的全國發電能力。

2016年3月，中央開始收緊對規劃煤電項目的審批。近期，國家能源局表示，將暫停審批包括山東在內的全國所有省份的新建電廠項目。

另外，2017年初，政府以供大于求為由取消了多個已經審批并在建的電廠項目。山東被叫停的1420萬千瓦發電能力絕大多數屬于五大發電廠商。不過，還有1070萬千瓦發電能力仍在建設當中，其中有870萬千瓦屬于魏橋集團。

這說明，在此番國家能源局的去產能行動中，魏橋集團基本未受太大影響。不過近期關閉非法產能的行動表明，如今這一狀況可能發生了變化。政府應對措施中一個重要的部分將是由國家能源局審慎地對在建產能進行審查，以便在對市場進行合理評估的基礎上關停那些商業可行性較差的項目。

改革策略

對魏橋這樣的企業的經營方式進行改革，在提高其能效、減少碳排放的同時，控制對本地經濟的影響是一項艱巨的挑戰。魏橋集團一旦財務出現問題，將造成當地嚴重的經濟紊亂。這一狀況的嚴峻性凸顯出對于濱州這樣的地區來說，均衡、多樣的經濟發展戰略是何等重要。

雖然近年來的投資創造了就業，也為當地政府帶來了收入，但資源在一家企業或者一個行業的集中放大了經濟風險。鋁行業如今增長趨勢放緩，影響了企業盈利。如果政府決定對魏橋集團予以財務支持，那么政府應該推動其有序地向更加多元的經營方式轉型。近期的強制關停舉措是重要的第一步，但監管者應該逐步取消對魏橋集團這樣“大而不能倒”的企業提供的隱性擔保。

由于過去重工業對經濟增長做出了巨大的貢獻，因而在環境監管方面往往享有更多的回旋余地。但是，魏橋集團的案例表明，中央、省和地方各級政府應重點加強對具備自備發電能力的企業的監管，包括定期的現場檢查，以及對其財務和能源消費數據進行全面審計等。