上海市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》

2017-09-08 15:58:06 上海市政府網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

從上海市政府獲悉，近日《上海市電力體制改革方案》發(fā)布，具體內(nèi)容如下：上海市電力體制改革工作方案為深入貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及配套文件精神，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委辦

推進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)。以常態(tài)化、精細(xì)化、市場(chǎng)化手段做好有序用電工作，主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷。以黃浦區(qū)商業(yè)建筑虛擬電廠示范建設(shè)為突破，優(yōu)化需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制，逐步形成占最高用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)調(diào)峰能力，有效保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，確保嚴(yán)重缺電情況下的社會(huì)秩序穩(wěn)定和優(yōu)先購(gòu)電用戶的保障供電。

（四）制訂電力市場(chǎng)建設(shè)方案，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

研究制訂電力市場(chǎng)建設(shè)整體方案。按照三類市場(chǎng)模式，建立以“一個(gè)平臺(tái)、兩層交易、三類市場(chǎng)、四方主體”為主要特征的上海電力市場(chǎng)。一個(gè)平臺(tái)，指交易通過(guò)上海電力交易中心開(kāi)展。兩層交易，指兩層交易模式。第一層市場(chǎng)參與主體為本市規(guī)劃內(nèi)電源，可與本市電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展各類電力交易。第二層交易為以發(fā)電權(quán)（合同）轉(zhuǎn)讓為代表的交易后轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。三類市場(chǎng)，包括保障公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施的公益性市場(chǎng)，以長(zhǎng)協(xié)合同為主要特征的調(diào)節(jié)性市場(chǎng)，以直接交易、現(xiàn)貨交易等為主要交易品種的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。四方主體，包括接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、不接受上海市調(diào)調(diào)度的機(jī)組、售電公司、電力用戶。

繼續(xù)推動(dòng)發(fā)電側(cè)單邊市場(chǎng)試點(diǎn)。對(duì)條件相對(duì)成熟、國(guó)家有明確要求的市場(chǎng)化改革，先開(kāi)展試點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)抽水電量競(jìng)價(jià)交易、跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易。逐步完善輔助服務(wù)交易。建立相對(duì)完整的電力交易技術(shù)支持系統(tǒng)，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)的省級(jí)現(xiàn)貨交易機(jī)制。

推進(jìn)電力企業(yè)與用戶直接交易。根據(jù)上海發(fā)用電市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)與需求，在直接交易方案制訂中，把降成本、保安全、調(diào)結(jié)構(gòu)放在同等位置，發(fā)電企業(yè)交易申報(bào)限額與機(jī)組供電煤耗排序、機(jī)組環(huán)保排放排序、信用考核相結(jié)合，適時(shí)推進(jìn)分時(shí)（峰谷平）電量交易。突出市場(chǎng)化原則，以上海電力交易中心為平臺(tái)，開(kāi)展競(jìng)價(jià)交易，減少行政干預(yù)。

制訂電力市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法。根據(jù)市場(chǎng)建設(shè)方案和規(guī)則，制訂市場(chǎng)交易監(jiān)管辦法，履行電力市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體市場(chǎng)操縱力、公平競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)公平開(kāi)放等情況實(shí)行監(jiān)管，對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)公開(kāi)透明、公平運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等情況實(shí)施監(jiān)管。

逐步建立電力市場(chǎng)信用體系。依托全市信用平臺(tái)，將市場(chǎng)主體、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一監(jiān)管。建立電力市場(chǎng)交易評(píng)價(jià)體系，逐步健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加大對(duì)不履約、欠費(fèi)、濫用市場(chǎng)力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的監(jiān)管力度。

（五）制訂配售電側(cè)改革方案，培育市場(chǎng)化的售電主體

制訂售電側(cè)改革整體方案，多途徑培育市場(chǎng)主體。探索向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)后的市場(chǎng)管理方案，明確工作思路、工作目標(biāo)和實(shí)施步驟。支持具有分布式能源、微網(wǎng)系統(tǒng)以及合同能源管理能力的企業(yè)成立售電公司，制訂供（售）電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、供用電糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制、配電側(cè)放開(kāi)后運(yùn)行管理機(jī)制等。

規(guī)范配售電側(cè)準(zhǔn)入退出，探索增量配電向社會(huì)放開(kāi)。根據(jù)國(guó)家關(guān)于配售電準(zhǔn)入退出有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，制訂上海配售電準(zhǔn)入退出管理細(xì)則，強(qiáng)化社會(huì)履責(zé)能力、技術(shù)服務(wù)能力、信用評(píng)價(jià)等在準(zhǔn)入退出環(huán)節(jié)的考核。結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，以金山石化暫供區(qū)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)增量配電向社會(huì)放開(kāi)。

研究供電保底服務(wù)合理機(jī)制，保障民生用電需求。研究依托電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)供電保底服務(wù)，明確托底服務(wù)商、電網(wǎng)企業(yè)與售電主體賬單審核記賬等業(yè)務(wù)流程。研究售電風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，確保在售電公司業(yè)務(wù)中斷情況下，由電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)、全額滿足相關(guān)需求。

三、改革路徑

以省級(jí)市場(chǎng)為主體，按照先發(fā)電側(cè)單邊交易，后雙邊交易；先中長(zhǎng)期交易，后短期實(shí)時(shí)交易；先批發(fā)交易，后零售交易的電力市場(chǎng)建設(shè)路徑，先易后難推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)。

（一）試點(diǎn)起步階段（2017年）

全市發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在10%，重點(diǎn)完成輸配電價(jià)核定、交易機(jī)構(gòu)改制方案，啟動(dòng)發(fā)電側(cè)部分領(lǐng)域市場(chǎng)改革試點(diǎn)和電力用戶直接交易。

（二）有序推進(jìn)階段（2018-2019年）

實(shí)現(xiàn)發(fā)用電計(jì)劃初步放開(kāi)，啟動(dòng)售電側(cè)改革，促進(jìn)供需直接銜接，發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)幅度控制在30%左右。

（三）整體推進(jìn)階段（2020年及以后）

按照國(guó)家電力體制改革部署，完成電力市場(chǎng)體系、配售電市場(chǎng)體系設(shè)計(jì)。保證發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)留出的電量空間可由市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)有序平衡，實(shí)現(xiàn)除公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃全部放開(kāi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立上海市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能源監(jiān)管局等部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)、用戶代表共同參與。領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)部署本市開(kāi)展電力體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。增加政府電力市場(chǎng)管理力量和電力市場(chǎng)建設(shè)投入，加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。組建電力發(fā)展規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，承擔(dān)規(guī)劃編制、重大問(wèn)題研究等職能。

（三）營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造有利于推進(jìn)電力體制改革的氛圍，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

（四）扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)電力體制改革進(jìn)展情況動(dòng)態(tài)跟蹤，建立糾錯(cuò)機(jī)制，靈活應(yīng)對(duì)改革工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。