發改委：開展地方電網和增量配電網的配電價格改革實現電網監管全覆蓋

2017-09-15 11:12:11 國家發改委　點擊量：評論 (0)

9月15日，國家發改委舉行9月份定時新聞發布會。會上，對8月份電力運行情況、價格運行和監管情況、經濟體制改革工作進展情況、信用體系建設情況等方面進行了發布。深化價格改革，強化價格監管，重點聚焦在五個方面

中國證券網上海證券報記者:

我們對資金比較關注，22個省累計承接了2016年到2017年差不多近3000億的易地搬遷的資金，我看來源也比較多，怎么樣進行監管?使得這個錢用到刀刃上?

2017-09-15 09:49:22

孟瑋:

你提出的這個問題非常有針對性。如何管好用好易地扶貧搬遷資金，把這些資金真正用在刀刃上，是社會各方面都普遍關注的問題。為切實強化資金監管，我委會同有關部門和地方，堅持多策并舉，協同推進，重點抓了五方面工作：

一是抓制度規范。我剛才也提到，易地扶貧搬遷資金中有中央預算內投資，也有專項建設基金。根據資金來源性質差異，我委制度先行相繼印發實施《易地扶貧搬遷中央預算內投資管理辦法》和《易地扶貧搬遷專項建設基金監督管理暫行辦法》，分別明確了資金項目監管的內容和基本要求。

二是抓專項稽察。從今年年初開始，我委建立了每2個月一次的常態化專項稽察制度，圍繞搬遷對象精準識別、資金運作、安置區建設等關鍵環節，開展了多輪專項稽察，實現了對22個省份稽察全覆蓋。對稽察中發現問題，我們要求地方全面自查、限期整改。

三是抓定點監測。2016年，我委聯合相關部門，對第一批17個省份69個易地搬遷重點項目實行掛牌督辦，積極預防和重點查辦5大領域職務犯罪，并及時將有關案件反饋相關省份，督導地方及時整改、引以為戒。同時，我們密切跟蹤關注有關部門在督查巡查中，以及審計、巡視、媒體報道等反映的問題，對涉及易地扶貧搬遷的問題第一時間核實處理。

四是抓定期考核。為發揮考核機制以評促改的作用，會同相關部門印發《易地扶貧搬遷工作成效試考核暫行辦法》，將資金到位、項目執行情況作為考核的重要內容。建立易地扶貧搬遷進度信息月通報制度，定期調度和通報項目推進、資金承接使用情況。

五是抓在線監管。主要是用好一網一平臺。2016年以來，依托投資項目在線審批監管平臺，在年度搬遷任務計劃和投資計劃下達、工程調度等工作中，要求各地在線填報和更新有關項目建設、工程進度和投資完成情況，實現動態跟蹤檢查。今年4月，我委開通全國易地扶貧搬遷網，構建起上下貫通的網上數據信息庫和監測調度系統，目前已對安置人口數較多的項目實現了動態跟蹤。一些省份也先后建立易地扶貧搬遷信息管理平臺或網上直報系統，實現了對搬遷項目建設進展情況和資金撥付的實時監控、實時調度、實時評估。

借此機會，也希望各位記者朋友發揮輿論監督的優勢，我們會對媒體報道的有關違法違規問題線索，及時調查，依法依規做出處理。謝謝!

2017-09-15 09:50:42

央視財經記者:

我們也注意到8月份CPI、PPI的漲幅都擴大了，當前穩定的物價形勢會不會改變?另一方面，下一步對于價格改革和價格監管有什么樣的舉措?謝謝。

2017-09-15 09:55:34

孟瑋:

8月份，CPI、PPI同比分別上漲1.8%和6.3%，漲幅比上月分別擴大0.4和0.8個百分點。從原因看，CPI、PPI同比漲幅擴大，更多受短期因素影響。從CPI看，受各地連續降雨和高溫天氣多發、中秋節臨近消費需求擴張等因素疊加影響，8月份鮮菜、雞蛋價格環比分別上漲8.5%和16.2%，對CPI環比漲幅貢獻率合計達64.2%，是CPI漲幅擴大的主要原因。從PPI看，主要受鋼鐵、有色金屬價格超預期上漲影響。8月份鋼鐵和有色金屬行業出廠價格環比分別上漲4.4%和3.7%，對PPI環比漲幅貢獻率合計近60%，是PPI同比漲幅擴大的主要原因。

8月份CPI、PPI同比漲幅有所擴大，并未改變當前物價平穩運行的基本態勢。后期，CPI、PPI將繼續在合理區間運行。

關于你關心的價格改革和監管問題，今年以來，按照黨中央國務院決策部署，我們在推進重點領域價格改革方面，做了很多工作取得積極成效。近日，又出臺了《關于進一步加強壟斷行業價格監管的意見》，這是首次對壟斷行業科學定價進行了頂層設計，價格司已解讀，不再展開。

下一步，我們將繼續深化價格改革，強化價格監管，重點聚焦在五個方面：電力方面，國家層面將加快推進跨省跨區專項輸電工程和區域電網輸電價格改革。地方層面將積極開展地方電網和增量配電網的配電價格改革，實現對電網監管的全覆蓋。同時，根據電力市場建設進程，有序放開競爭性環節的發售電價格，逐步擴大市場形成電價的范圍和程度。天然氣方面，2018年底前，各地將建立起輸配環節定價辦法、成本監審辦法，重新核定省內短途管道運輸價格，制定獨立配氣價格，降低偏高輸配價格。鐵路客運方面，全面開展鐵路普通旅客列車運輸成本監審，2017年底完成成本監審工作。水資源方面，在總體不增加農民負擔的前提下，扎實有序推進農業水價綜合改革。同時，還將研究制定推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見。公用事業方面，適時完善城市供水供電供熱階梯價格制度，合理調整分檔用量及價格。

此外，近期我們將組織各地完成新一輪地方定價目錄修訂，結合改革進展情況和各地經濟社會發展實際，盡可能縮減政府定價范圍。目前，我們正在修訂《政府制定價格行為規則》和《政府制定價格成本監審辦法》，將在近期內向社會正式發布。兩個文件的發布將進一步規范政府定價和成本監審程序，提高政府定價的科學性、公正性和透明度。謝謝!

2017-09-15 09:56:38

中國日報記者:

想問關于外商投資的問題，從去年開始我們也注意到外商投資有下降的趨勢，請您分析一下原因，是不是因為對外商投資吸引力下降?我們采取了一些什么措施去鼓勵和吸引外商投資?謝謝。

2017-09-15 10:00:33

孟瑋:

謝謝你的問題。近些年，我國吸引外資規模始終保持全球前三，基本面總體穩定。對于你所說的去年以來規模有所下降問題，我們要客觀全面看待。

一方面，國際跨國投資仍在曲折復蘇階段，出現波動成為常態。據聯合國貿發會議統計，2016年全球跨國投資規模下降了2%。據美國經濟分析局統計，2016年美國吸引外資下降1.9%，今年1季度下降44.2%。在這樣的大背景下，我國吸引外資也受到一定影響。另一方面，我國吸引外資正處于轉型升級階段，增速、結構、動能正在轉換調整。今年上半年，我國批發零售業、房地產業外資流入有所減少，但高技術制造業、高技術服務業外資流入實現了較快增長。可以看出，外資結構變化與我國經濟結構調整是緊密相關的。

在吸引外資轉型升級階段，我國投資環境不斷完善，對外商保持較強的吸引力。一方面，我國政治社會穩定，基礎設施完備，產業配套齊全，人力資源豐富，而且市場快速增長，成為世界上最大的消費市場之一，這些都為企業投資發展提供了有利條件。另一方面，我國正在推進新一輪高水平對外開放，不斷提高開放水平，通過簡政放權和備案制改革，大幅提高外商投資便利化程度。今年6月聯合國貿發會議發布的《2017年世界投資報告》顯示，我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二。據中國美國商會、中國歐盟商會調查，2017年，69%的美國企業將擴大在華投資，約1/3歐盟企業將我國作為前三大研發投資目的地。近一段時期10億美元以上外資大項目明顯增多。這些情況表明，我國投資環境受到外商廣泛認可。

利用外資是我國對外開放基本國策的重要組成部分，是我國互利共贏開放戰略的成功實踐。為進一步優化外商投資環境，今年以來我們開展了以下工作：

一是出臺綜合性政策措施。國務院先后出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關于促進外資增長若干措施的通知》，明確了新形勢下積極吸引外資政策導向，提出了40多條具體措施，受到國內外廣泛好評。目前，各地區、各部門正在積極貫徹落實。

二是進一步放寬外資準入。今年7月實施的新版《外商投資產業指導目錄》將限制措施減少近三分之一，提出了全國范圍實施的外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域原則上實行備案管理，不得限制外資準入。在此基礎上，自貿試驗區進一步擴大了開放試點。今年下半年，還將在金融、新能源汽車等領域進一步放寬外資準入。

三是促進內外資企業公平競爭。對外商投資企業同等適用產業支持政策和創新支持政策，按照統一標準審核業務牌照和資質申請，給予內外資企業公平機會參與標準化工作，促進公平參與政府采購招投標，支持外商投資企業在中國境內上市、發債。

四是優化利用外資結構。為外商投資先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域提供各類支持政策。今年2月發布的新版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，擴大了中西部地區鼓勵外商投資范圍。

下一步，我委將會同各地區、各部門深入落實這些政策，繼續推進放寬外資準入，簡化外商投資管理程序，支持北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營商環境改革力度，構建更加開放、公平、便利的投資環境。

謝謝!

2017-09-15 10:06:17

中國新聞網記者:

我們《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》印發后，我們注意到對口合作省市在陸續開展一些交流合作，近期北京與沈陽，上海和大連分別簽約一批總額超過千億的投資項目，我們想問對口合作是不是主要集中在投資項目上?謝謝。

2017-09-15 10:08:14

孟瑋:

謝謝你對東北地區發展的關心。今年3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，這標志著對口合作的頂層設計基本完成，對口合作工作已正式啟動。工作方案印發以來，在各方面共同努力下，東北地區與東部地區對口合作正在有力、有序、有效地推進，部分領域合作已取得了初步成果。你剛才提到的北京與沈陽、上海與大連簽約的合作項目，就是成果的一部分。

需要強調的是，對口合作絕不僅僅局限于投資項目合作。國務院出臺的《工作方案》明確提出，對口合作要通過市場化合作促進要素合理流動、資源共享、園區共建、干部交流等，支持東北地區進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發內生活力和動力，以促進地區間的相互借鑒、優勢互補、互利共贏和共謀發展。因此，雙方既要有項目產業等“硬合作”，更要有干部掛職培訓、先進經驗借鑒、思想觀念和發展理念學習、體制機制創新等方面的“軟合作”。

從目前情況來看，東北地區與東部地區部分省市對口合作開局良好，在學習培訓、人才交流、招商引資、經貿合作、園區合作、旅游合作等方面亮點多多、有聲有色，對口合作已經打開局面，形成了良好態勢。給大家介紹一些具體情況。

學習培訓方面，黑龍江組織13個市(地)相關部門負責同志赴廣東參加2017年廣東—黑龍江電子商務與精準扶貧攻堅高級研修班;北京、沈陽兩市研究確定了“供給側結構性改革”“國有企業改革”等14個專題培訓計劃，沈陽已安排35名局處級干部赴京調訓;哈爾濱選派23名市屬國有金融投資企業負責人和孵化器建設負責人到深圳實地學習。

人才交流方面，哈爾濱擬選派市直部門和區縣(市)黨政部門“一把手”9人赴深圳掛職，北京和沈陽已開展首批58名處級以上干部掛職交流，遼寧和江蘇聯合舉辦了遼—蘇春季人才對口合作招聘大會。

招商引資方面，除了剛才記者朋友提到的北京與沈陽、上海與大連集中簽約一批合作項目，總投資額分別達1210億元和1704億元，上半年，吉林省累計引進浙資項目32個，投資總額223億元。

經貿合作方面，黑龍江在廣東深圳舉辦了黑龍江農民合作社優質農產品推介會;浙江與吉林就“糧源基地”和優質畜產品基地合作方面達成共識。

園區合作方面，天津與長春將在長春共建“津長產業合作園”和“津長雙創示范基地”;深圳與哈爾濱正抓緊推進深哈合作高新技術產業園和深哈石墨烯產業園建設。

旅游合作方面，廣東與黑龍江簽署了《廣東省與黑龍江省旅游合作協議》;吉林延吉至浙江寧波新開通旅游包機4班，推動兩地旅游交流深度合作。

下一步，我們將盡快報請國務院批復各對口合作省市的具體實施方案，會同有關部門給予必要支持，加強對對口合作省市在改革創新先行先試等方面的指導，策劃組織開展“服務型政府東北行”活動，等等。

在此，也希望媒體朋友繼續關心和支持東北東部對口合作工作，共同為這項工作的有序開展營造良好的輿論氛圍。

謝謝!

2017-09-15 10:10:45

光明日報記者:

我的問題是，近來馬拉松等群眾性體育運動獲得了很多人的關注和參與，請問當前這些運動的發展態勢如何?還有未來國家將如何支持社會力量參與舉辦這種大型的體育賽事?謝謝。

2017-09-15 10:14:20

孟瑋:

謝謝你的問題。我也有同樣的感受。這幾年，馬拉松、自行車等群眾性體育賽事越來越多，已經成為我們身邊一道亮麗的風景。

我這里可以給大家提供一組數據。以大家比較熟悉的馬拉松和自行車為例，2016年，馬拉松及相關運動賽事達到了328場，較2015年增加了近1.5倍，覆蓋了全國30個省份133個城市，全年參賽人數近280萬人次。2016年全國自行車賽事約3300場，參賽人數達到165萬人次，現場觀賽人數超過500萬人次。一些城市借賽事提升城市品牌，體育搭臺、經濟唱戲，以賽事促宣傳，以賽事促發展。2016年，廈門馬拉松比賽給城市帶來近2.3億元的經濟收益，環青海湖自行車賽為舉辦地帶來1.82億元的住宿、餐飲、旅游、交通和商品零售等消費，可以說，體育賽事的外溢效益日益明顯。

雖然馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事快速發展，但是供給總量不足、賽事結構不優、服務質量不高等問題仍然存在，與群眾的需求還有一定差距。這就要求我們從供給端發力，吸引更多社會力量參與，不斷豐富賽事品種，增加服務類別，提高供給質量。為支持社會力量辦賽事，下一步我們將重點圍繞“服務保障、政策支持、創新監管”這三個“關鍵詞”下功夫。

服務保障，就是要著力破除體制機制障礙，精簡辦事程序，加快業務流程優化，做好社會力量辦賽的服務保障，讓社會力量辦賽更容易、群眾參賽更方便。重點是：研究出臺促進競賽表演業發展的指導意見，制定馬拉松及相關賽事辦賽指南，出臺賽事審批取消后的服務管理辦法，建立多部門聯合“一站式”服務機制。

政策支持，就是針對當前社會力量辦賽存在的參與渠道不暢、融資難融資貴、安保收費不規范、賽事轉播缺乏競爭機制等問題，著力降低社會力量辦賽的制度性成本。重點是：通過明確發展目標、加強金融支持力度、提升安保公司市場化專業化服務水平，以及優化體育賽事轉播收益分配機制等政策措施，打通社會力量辦賽的“堵點”，營造良好發展環境。

創新監督，就是針對各方關切的規范辦賽、誠信建設、安全保障等各方關切的問題，著力創新監管手段和方式，提升監管效能。重點是：建立覆蓋體育賽事舉辦機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系，建立“黑名單”制度和退出機制，上緊失信違規行為的“緊箍咒”。強化行業自律監督和社會監督、媒體監督，促進行業健康穩定發展。謝謝!

2017-09-15 10:16:30

中央人民廣播電臺記者:

前幾天我們也注意到，國家發改委專門召開一個會議，落實鄉村旅游發展等行動方案，我特別想知道，現在我們國家的鄉村旅游發展情況到底是怎么樣的?下一步會從哪些方面促進鄉村旅游的發展?謝謝。

2017-09-15 10:19:09

孟瑋:

謝謝你的問題。近年來，我國鄉村旅游快速發展，不僅成為城鎮居民休閑度假的重要方式，也成為推動農民增收、農業增效、農村經濟社會發展的積極力量。

據初步統計，全國城市居民周末休閑和節假日出游70%以上選擇周邊鄉村游，北京、上海、廣州等發達城市更是高達80%以上。2016年全國鄉村旅游接待游客達21億人次，約占全國接待游客人數的近一半，鄉村旅游消費規模超過1.1萬億元，約占全國旅游總收入的四分之一，直接從業人員845萬人，帶動672萬戶農民受益，戶均年收入超過6萬元。隨著經濟社會持續發展，居民收入水平不斷提高，鄉村旅游發展潛力巨大。

為進一步加大扶持力度，調動市場積極性，充分發揮鄉村旅游在穩增長、調結構、保就業、促民生等方面的重要作用，我委會同相關部門出臺了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》，提出了促進鄉村旅游發展的行動任務，主要聚焦在基礎設施和配套服務、外部政策環境、區域差異化發展三個方面。

一是激發投資活力，改善鄉村旅游基礎設施和配套服務。主要是從民間投資和政府投資兩方面入手精準施策。民間投資方面，鼓勵和引導民間投資通過PPP、公建民營等方式參與鄉村基礎設施建設和運營，探索通過購買服務等方式由第三方提供公共服務。政府投資方面，加強今年已安排中央投資旅游項目的組織實施，強化2018年項目儲備工作，更好發揮旅游景區基礎設施改善對周邊鄉村旅游的帶動作用。

二是完善發展環境，強化鄉村旅游扶持政策和長效機制。土地方面，推動各地加快制定管理辦法，落實相關土地政策，比如，允許本地居民利用自有宅基地或其他條件依法從事鄉村旅游經營。經營方面，更好地發揮村集體在維護鄉村公共環境和農業文化遺產、整合農戶分散力量等方面作用，鼓勵村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯結機制。技術方面，用好互聯網信息技術，實現“旅游+農業+互聯網”融合發展，推動鄉村旅游重點村與旅游電商、現代物流等企業建立合作關系。人才方面，通過推動地區結對定點幫扶、農民就業培訓等渠道，強化旅游人才交流和就地就近培訓，培養鄉村旅游帶頭人。

三是加強分類指導，推動鄉村旅游區域差異化發展。東中西部和東北要采取不同的發展策略，實行差異化引導，根據自身經濟社會條件、資源環境稟賦，明確鄉村旅游發展重點和路徑，培育具有鮮明地域特征的鄉村旅游品牌。東部地區重點鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開發，宣傳推廣一批鄉村旅游品牌。中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動多方資源，增強鄉村旅游脫貧富民功能。東北地區充分利用氣候環境優勢，統籌周邊鄉村旅游，推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。

謝謝!

2017-09-15 10:20:19

中國消費者報記者:

近日看到一些媒體報道稱，發改委正在制定國家智能汽車創新發展戰略，請您介紹一下有關情況。

2017-09-15 10:21:48

孟瑋:

謝謝你對發改委工作的關注。隨著新一輪科技革命和產業變革的不斷深化，全球范圍內智能汽車發展勢頭迅猛，已成為產業發展的戰略方向，對增強我國綜合國力和產業競爭力，促進經濟社會持續健康發展具有重要意義。

近期，我委就加快我國智能汽車創新發展組織了專題研究。總的看，我國發展智能汽車具有良好的汽車產業基礎、先進的通信網絡技術和巨大的市場需求。目前，我委會同有關方面正在開展以下工作。

一是強化頂層設計，制定總體戰略。我委已啟動國家智能汽車創新發展戰略起草工作，將明確未來一個時期我國智能汽車發展的戰略方向、發展目標、主要路徑、重點任務、保障措施，使其成為引領我國智能汽車發展的宏偉藍圖和行動綱領，并在戰略中提出近期行動計劃，確保戰略盡早啟動、有序實施。

二是集中優勢資源，構建創新平臺。在國家統籌指導下，以市場化運作模式，凝聚汽車制造骨干企業、網絡通信領軍企業、電子信息龍頭企業、重點科研單位和大專院校、金融機構和先進制造產業投資基金等多方力量，盡快組建能夠引領支撐智能汽車自主發展的市場主體，形成國家智能汽車創新發展平臺。

三是聚焦核心技術，加強科研攻關。加大支持力度，突破重點領域核心技術，包括智能汽車系統及部件、車載智能操作系統及計算平臺、高精度地圖、北斗高精度定位、5G網絡及車載通訊、新一代人工智能、大數據云控基礎平臺、智能交通基礎設施和安全管理設施等，滿足高級別智能汽車應用要求。

四是優化制度供給，完善法規標準。加快我國智能汽車領域立法進程，對輔助駕駛功能應用、智能汽車公共道路測試、自動駕駛系統與駕駛人的責任劃分、車輛保險管理等方面作出規范。在智能汽車軟硬件接口協議、零部件規格性能、整車系統結構和智能交通基礎設施等方面，加快建立我國自主技術標準體系。