十八大以來天然氣、輸配電價等成本監審工作紀實

2017-10-24 16:16:51 發改委　點擊量：評論 (0)

成本是價格形成的基礎。要科學合理定價，成本是關鍵，沒有真實準確的成本核算，價格決策就容易失誤。成本監審是政府價格主管部門通過審核經營者成本，核定政府制定價格成本的行為，是政府制定和調整價格的重要程

——“強監督”，“促公開”，有效提升定價成本監管公信力。十八大以來，價格主管部門逐步建立健全成本信息公開制度，推進成本信息公開，加強經營者成本約束，促進政府定價公開透明，強化社會監督。成本信息公開是價格管理政務公開的重要內容，涉及社會公眾、企業和政府多個方面。為總結經驗、有序推進，國家發展改革委指導各地先行在城市供水行業開展了試點。新推出階梯水價的600多個城市，均已實現了制定價格前的成本公開。經營者通過門戶網站或當地政府網站，主動公開了企業經營情況和成本數據，以及社會公眾關心的其他有關水價調整的重要問題；價格主管部門在聽證會舉行前也向社會公開了成本監審結論。天津、山西、上海等多個省份在城市供水、供熱、管道燃氣、污水處理、交通、教育等不同行業推行了成本信息公開制度或試點。北京市規定公共交通行業經營者每年定期公開成本信息，政府公開定價成本監審結論；上海已實現供水、供電、供氣、出租車等重點領域調價前成本信息公開和供水企業的年度成本信息公開。通過成本信息公開，促進了企業加強成本控制，抑制提價沖動，維護消費者權益。

大膽創新在攻堅克難中繼續砥礪前行

十八大以來，成本監審從淺到深，從粗到細，全面發力，多點突破，縱深推進。以自然壟斷環節為重點，建立健全行業監管制度，拓寬監審范圍，加大工作力度，科學化、精細化、規范化水平顯著提升。成本監審技術性、專業性較強；被監審行業情況復雜，企業體量龐大；缺少成熟的監管經驗，人員力量也有限，工作難度很大。我們在具體工作中大膽創新，從易到難，從試點到鋪開，充分調動系統力量，廣泛借用外智外力，上下聯動，部門協同，形成工作合力。

我國很多壟斷企業都是特大型企業，比如一個省級電網的體量在國外都是一個國家電網的體量，但與其他國家動輒數百人、甚至上千人的監管人員和機構相比，我們當前的成本監管力量十分有限。以輸配電成本監審為例，某省級電網每年由國資委聘請會計師事務所進行專項財務審計，承擔工作的會計師事務所派出四五十名專職會計師，利用專業軟件，還要歷時3至4個月完成。可是成本監審一般每個監審組不超過七八個人，涉及幾萬億的資產，幾千個核算單位，實地審核時間只有兩三個月。為此，各級價格主管部門不斷創新工作方式，努力提高成本監審效率。比如，在分期分批開展省級電網、區域電網和跨省跨區專項工程成本監審的過程中，探索采取了交叉審核、聯合審核等多種方式。試點初期，面對電網利益交織、情況復雜，對安徽、湖北等省級電網采取了交叉監審的工作方式，有利于工作的客觀公正性。改革中期，在聯合審核上下功夫，價格主管部門聯合行業主管部門、借助第三方專業機構等外部力量，提高工作效率。后期在跨省跨區專項工程成本監審中，結合專項工程運營管理模式，探索采取“獨立+聯合”的混合工作方式，成立四個專項監審組，并組成聯合審核小組，避免了重復交叉進駐企業，也提高了工作效率。

價格改革要求涉險灘、敢啃“硬骨頭”，成本監審也從后臺走向前臺，發揮重要作用，各方對成本監審的要求更是越來越高。特別是隨著定價權限的下放，多數基層人員力量不足，且沒有從事過成本監審，這是當前困擾成本監審工作發展的突出問題。價格主管部門加強組織領導，充分調動行業主管部門、地方、企業、專業機構等各方面力量，形成系統合力。監審組由各方面成員構成，既有地方價格主管部門，又有行業主管部門，還有聘請的第三方專業人員。開展實地審核前，組織培訓，詳細解讀成本監審辦法，加強實務指導培訓，使監審人員快速進入狀態；實地審核之初，召開啟動會，闡述成本監審的目的意義，與企業各相關部門進行座談，減少企業顧慮；實地審核過程中，建立快速有效的溝通機制，實行組長負責制，各成員分工明確，既相對獨立，又互相配合，工作過程中嚴格程序、規范行為。對省級電網輸配電成本監審期間，各級價格主管部門成本監審人員兢兢業業、默默奉獻，付出了艱苦卓絕的努力，共梳理核對電網企業資產卡片4000余萬張，收集分析電網企業相關報表18000余張，查閱帳簿和原始憑證3000余冊，出具成本監審工作聯系單3500余份。

展望未來任重道遠積極提升成本監管能力

成本監審是加強價格監管、管細管好管到位的重要抓手，黨的十八大以來，價格主管部門積極服務供給側結構性改革，加快完善主要由市場決定價格的機制，放開了80多項政府定價項目，加快建立科學、規范、透明的政府定價和成本監審制度。中央28號文件明確提出加強成本監審要求，開創了成本監審工作的新起點，對成本工作具有里程碑意義。但是成本監審面臨的任務依然艱巨，離中央的要求和群眾的期盼還有一定距離，加強壟斷行業監管一直在路上，任重而道遠。

我們要進一步準確核定成本，科學加強監管，提升成本監審水平，著力健全成本監管制度體系。根據價格機制改革和強化價格監管的要求，修訂出臺《政府制定價格成本監審辦法》，加強辦法核心內容的解讀和落實。要進一步推進成本監管理論創新和制度創新，深入研究完善適應壟斷行業和價格改革新要求的成本監管規則體系，將成本監審工作納入科學化、制度化和規范化軌道。健全行業成本監審辦法，對自然壟斷環節和重要公用事業和公益性服務行業都要制定行業成本監審辦法。推進重點領域成本監審工作。緊緊圍繞降低企業成本、助力供給側結構性改革目標，對依據成本定價的壟斷行業，完善成本約束機制，按照“準許成本+合理收益”原則，準確核定成本，科學加強監管，促進企業改善服務、降本增效。在天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車運輸和輸配電等價格改革重點領域，在城市供水、醫療服務、教育等公用事業和公益性服務領域，全面推進成本監審，進一步提高成本監審的準確性、科學性和規范化。要逐步建立健全成本信息公開制度，規范經營者主動公開成本，政府定價機構制定和調整價格公開成本監審結論，推進政府定價公開透明，強化社會監督，真正做到管細、管好、管到位。進一步加強成本隊伍建設。開展成本監管是政府定價的新要求，有很多都是開創性、創新性的工作，需要在實踐中不斷積累和總結經驗，并逐步壯大專業隊伍。要開展多層次、有針對性的培訓，爭取盡快建立一支高效、精干、公正的監審隊伍，為做好成本監管工作提供人員組織保障。

原標題:加強和創新成本監審有力提升價格監管水平