湖南省人民政府關于印發《湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案》的通知

2017-10-24 16:24:20 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日湖南省人民政府印發了《湖南省"十三五"節能減排綜合工作方案》。方案提出，實施燃煤電廠超低排放和節能改造工程，實現火電機組超低排放全覆蓋。對65蒸噸以上燃煤鍋爐(含小火電和熱電聯產機組)實施SNCR脫硝改

九、建立和完善節能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。健全排污權、碳排放權交易機制，創新有償使用、投融資等機制，培育和發展交易市場。推進碳排放權交易，研究和探索用能權有償使用和交易制度。加快實施排污許可制，建立企事業單位污染物排放總量控制制度，繼續推進排污權交易。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省環保廳）

（三十五）推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務公司創新服務模式，為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度，各級政府及有關部門（單位）不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全省信用信息共享平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策，鼓勵各市州人民政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出，視同能源費用支出。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。（牽頭單位：省發改委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、人民銀行長沙中心支行、省機關事務管理局、湖南銀監局、湖南證監局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推進綠色產品認證，落實綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，探索建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統。推進能源管理體系認證。按照國家標準，建立和完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務評價辦法，積極推進第三方認證評價。落實國家統一的綠色產品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環保標識監督檢查，依法查處虛標企業。落實和開展能效、水效、環保領跑者引領行動。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳、省質監局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等）

（三十七）推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。加大財政對第三方治理項目的支持力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環境服務供給水平與質量。（牽頭單位：省發改委、省環保廳，參加單位：省經信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度，建設省電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結電力需求側管理經驗，落實工業領域電力需求側管理專項行動，引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品，優化用電方式。加強儲能和智能電網建設，增強電網調峰和需求側響應能力。（牽頭單位：省經信委，參加單位：省發改委、省財政廳、省能源局等）

十、落實節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業聯網直報系統，加大統計數據審核，強化統計數據質量管理，確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系，補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監測，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況，完善生態環境質量監測評價，建立市州報告、省級核查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調度管理，對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省統計局，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省機關事務管理局等）

（四十）合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，根據國家下達的任務明確年度工作目標，將全省能耗總量控制和節能目標分解到各地區、主要行業和重點用能單位。明確各級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案。主要污染物總量減排指標分解以改善環境質量為核心，突出重點工程減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標，環境質量改善任務重的市州承擔更多的減排任務。（牽頭單位：省發改委、省環保廳，參加單位：省經信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省能源局等）

（四十一）加強目標責任評價考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環境質量考核相結合，建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。省政府每年組織開展市州人民政府節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的市州人民政府實行問責，對未完成省下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批，暫停或減少中央財政資金、省級財政資金支持，必要時列入環境保護督查范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予獎勵。（牽頭單位：省發改委、省環保廳、省委組織部，參加單位：省經信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）

十一、強化節能減排監督檢查

（四十二）健全節能環保政策體系和技術標準。加快制定《湖南省實施節約能源法辦法》《湖南省循環經濟促進法實施辦法》等節能環保方面的法規制度。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，推進重點行業、設備節能標準的覆蓋。開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。制定完善環境保護綜合名錄。制定或完善節能環保產品和設施運行效果評估、環境質量、污染物排放、環境監測方法等相關標準。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳、省質監局、省政府法制辦，參加單位：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省機關事務管理局、省能源局等）

（四十三）嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查，深入開展環保執法專項行動。強化節能環保執法監察，加強固定資產投資項目節能審查，強化事中事后監管，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度。加強對用能、污染減排設施的監管，嚴厲查處各類用能和環境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省環保廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、省質監局等）

（四十四）提高節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務"三位一體"的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環保監管體制，2018年底前完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理改革，建立高效的地方環境保護管理體制，落實對地方政府及其相關部門的監督責任。推進環境監察機構標準化建設，全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。進一步開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細則）。嚴格節能、環境準入，嚴格把握對"兩高一資"、產能過剩項目的能評、環評審批，牢牢把好節能環保準入關口，從源頭堅決遏制高耗能、高排放行業過快增長，控制能源消耗、污染物排放增量。深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式，開展能效服務網絡體系建設試點，促進用能單位經驗分享。強化節能減排培訓，加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。（牽頭單位：省發改委、省經信委、省財政廳、省環保廳，參加單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省統計局、省機關事務管理局等）