零煤行動丨京津冀魯等地進一步加大對散煤的清理力度

2017-11-07 13:53:24 《能源評論》雜志　點擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區張家灣鎮梁各莊村煤改電工程施工現場，國網北京通州供電公司煤改電工程建設辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強化措施(2016~2017)》出臺，包括限時完成農村燃煤清潔化替代，限時完成燃煤鍋爐、工業窯爐“清零”，劃定禁煤區和煤炭質量控制區等11項具體措施。散煤治理正式進入第二階段。

據任巖軍介紹，中央政府加強對各地壓減散煤工作的督導，是基于兩方面的考量：其一，我國發電產能嚴重過剩，“煤改電”有廣泛的實施空間;其二，我國的工業余熱也是過剩的，大量被白白浪費掉，相關測算表明，我國北方地區可利用的穩定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎負荷需求。所以，如果治理措施得當，是可以實現過剩資源利用與節能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導時一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會發生”。2016年強化大氣污染治理的政策下達到各級地方政府，迅速形成了“環保一刀切”局面，具體到散煤領域，從北京到天津、河北、山東，在所有領域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網文傳言，京郊農村地區今年把“不許冒煙”作為了一條環保“紅線”。

某工業園區集中供熱服務商董事長告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區開始加快進度全面取締每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實施“煤改氣”，該公司通過大型燃煤鍋爐、熱電聯產鍋爐向工業園區供熱的業務模式基本被叫停，“沒說不讓建，但是公司新申請的項目都沒批下來”。北京老萬清潔供暖設備有限公司是一家生產高效燃煤爐具的廠商，董事長邢立力同樣感受到了2016年突如其來的打擊，“2013年，政府開始加大力度治理大氣污染，爐具生產企業逐漸向適應清潔型煤燃燒的方向轉型，往‘好煤配好爐’模式轉，到了2015年大家剛剛適應了這種新模式，2016年卻矛頭一變，(政府大力推廣)‘煤改電’‘煤改氣’，大多數爐具企業需求沒了、市場沒了、客戶沒了”。

整個京津冀魯地區，擺出了一副向散煤宣戰，只許進、不許退的架勢。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃氣壁掛爐“煤改氣”的農村居民家庭，對改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問題是，采暖成本抬高了不少。

其實，與其他地區相比較而言，北京的農村家庭是幸福的。因為無論是設備安裝環節，還是運行環節，北京的補貼力度都是非常大的。在延慶區，戶用空氣源熱泵招標采購成本為24800元/臺，農戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補貼24000元，只需自付800元;戶用燃氣壁掛爐招標采購成本6600元/臺，政府補貼4400元，農戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農村用戶享受谷段電價優惠時間與城區“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價0.3元/度，政府在這個基礎上再補貼0.2元/度;“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網供氣價格繳納使用費，CNG、LNG供氣價格高出市政天然氣管網供氣價格的部分由政府承擔，此外，2015年用氣量超過800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補貼，從調研情況看，一個采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔的采暖費用也在3000元左右。

工業與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對于單臺容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬元補助;對于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬元補助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過，本刊調研發現，改造之后，企業生產用能成本提高了1~1.5倍。

事實上，不獨對用戶，“煤改電”“煤改氣”對于基礎設施建設企業以及政府來說，都意味著一筆不菲的投入。

基礎設施建設方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開，導致投資額在短時期內快速擴張。集中連片區域的電取暖或者工業大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國網能源研究院研發中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來京津冀“煤改電”電網增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。“煤改氣”則涉及大量管網敷設以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎設施投資中，在特定區域范圍內的改造投資，政府會有部分補貼，其余的由電網企業、燃氣公司承擔。

政府方面，補貼“黑洞”成為了一個巨大的吸金器。按照北京市財政局公布的2016年預算執行情況，僅市一級的大氣污染治理投入便高達165.6億元，而大多數補貼項目是需要市、區兩級政府1：1配套的。有業內人士告訴記者，對基礎設施投資的補貼、對改造設備的補貼，再加上對電費、燃氣費的補貼，初步測算，北京市各級政府2016年的投入應該在500億元左右。即使普遍被認為有一個“不差錢”的政府，北京也已經感受到了巨大壓力。

北京尚且如此，周邊地區又是一個怎樣的光景?

相關統計顯示，北京周邊地區農村“煤改電”“煤改氣”的政府補貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區采暖設備補貼1200元/臺，采暖用戶執行峰谷電價，谷段電價0.3元/度;河北地區設備補貼最高不超過7400元，電費享受0.2元/度補貼;山東地區設備補貼10~20%，采暖季月用電量超過400度的部分享受0.3元/度的補貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費卻比北京要高，很多地區的農戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團隊在津冀魯的貧困地區調研時，曾遇到一個村子頭一年整體實施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農戶棄用而重新燒煤的情況。

相應的基礎設施投資，周邊地區只會比北京多，不會比北京少，原因在于已有基礎設施薄弱。中國石油規劃總院副院長韓景寬對本刊記者表示，“煤改氣”發展的制約因素之一即是天然氣管網的供氣能力和通達程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為例，在區域內328個縣級行政單位中，尚有17個沒有接通管道天然氣，即使通了管道，多數也僅通至縣城一級，大部份鄉鎮缺乏管道氣。解決基礎設施薄弱問題，資金投入很大，據悉，目前通往縣城一級的天然氣管網一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬元。

政府方面，多位專家對本刊記者表示，北京周邊地區的各級政府已是捉襟見肘，有些地區即便維持現有規模的“煤改電”“煤改氣”補貼都成問題，更別提繼續擴大改造范圍了。雖然中央政府已經決定利用中央財政獎補資金支持地方的清潔能源發展(直轄市每年安排10億元，省會城市每年7億元，地級城市每年5億元)，對于地方政府而言，在資金額度上卻達不到真正解渴的效果。