向霧霾“宣戰(zhàn)”：京津冀魯?shù)貐^(qū)開(kāi)展“零煤“行動(dòng)

2017-11-16 16:06:51 能源評(píng)論　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設(shè)辦公室副主任趙樹(shù)本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個(gè)小時(shí)沒(méi)有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計(jì)劃，采

天下無(wú)煤

北京及周邊地區(qū)的散煤治理，以2016年為界線，可以分為明顯的兩個(gè)階段，2013~2015年為第一階段，散煤治理措施相對(duì)溫和，在北京周邊地區(qū)，基本上是按照中央政府的指示在操作。當(dāng)然，有專家指出，很多地方存在偷排、瞞報(bào)等不規(guī)范行為。

北京比較特殊。早在1998年，北京便已經(jīng)啟動(dòng)了分階段控制、治理大氣污染的進(jìn)程，當(dāng)時(shí)的頭板斧也是砍向散煤，對(duì)機(jī)關(guān)單位的茶爐大灶進(jìn)行“煤改氣”，2003年，“煤改電”采暖開(kāi)始在文保區(qū)試點(diǎn)；工業(yè)與集中供暖領(lǐng)域，則以大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)?yè)Q取環(huán)保效益，首鋼、北京焦化廠、北京化工廠等200多家重污染企業(yè)先后關(guān)停、搬遷，同時(shí)新建燃?xì)鉄犭娭行拇笠?guī)模替代原有的燃煤熱電廠。到2013年的時(shí)候，北京市燃煤消費(fèi)早已進(jìn)入下降通道，所以“大氣十條”發(fā)布之后，北京治理散煤的力度和深度都要比周邊地區(qū)大。工業(yè)領(lǐng)域，一方面實(shí)施“煤改氣”，另一方面繼續(xù)淘汰高污染、高耗能、高耗水“三高”企業(yè)；以“煤改氣”為主、“煤改電”為輔擴(kuò)充城區(qū)集中供暖面積；民用領(lǐng)域，則大力推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)采取換煤形式減少排污。

為了盡快壓減散煤消費(fèi)，可以說(shuō)北京已經(jīng)使出了“洪荒之力”，甚至不惜向河北借力。早在2011年，通州區(qū)便開(kāi)始引入河北三河電熱廠的余熱，當(dāng)年冬季，三河熱電廠為通州供暖面積達(dá)到760萬(wàn)平方米，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)通州集中供暖面積的三分之一。《北京市“十三五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》要求，北京要繼續(xù)擴(kuò)大三河熱電廠向通州的供暖面積；此外，還要實(shí)現(xiàn)河北涿州熱電廠向房山區(qū)供暖，以提升房山清潔供暖比重。

治理行動(dòng)搞得風(fēng)風(fēng)火火，效果卻差強(qiáng)人意。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，2015年，北京、天津、河北三地煤炭消費(fèi)量分別比2012年減少1105萬(wàn)噸、759萬(wàn)噸、2416萬(wàn)噸，山東的煤炭消費(fèi)量比2012年增加694萬(wàn)噸。北京已經(jīng)提前超額完成任務(wù)，天津、河北進(jìn)度尚可，然而，當(dāng)年北京PM2.5年平均濃度為80.6微克/立方米，相比于2013年的89.5微克/立方米，僅下降了不到10微克/立方米，用超過(guò)一半的任務(wù)時(shí)間完成了既定工作量的三分之一，按照這個(gè)節(jié)奏，2017年的目標(biāo)是肯定實(shí)現(xiàn)不了的。

于是，中央政府決定加大治理力度，2016年6月，《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016~2017)》出臺(tái)，包括限時(shí)完成農(nóng)村燃煤清潔化替代，限時(shí)完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐“清零”，劃定禁煤區(qū)和煤炭質(zhì)量控制區(qū)等11項(xiàng)具體措施。散煤治理正式進(jìn)入第二階段。

據(jù)任巖軍介紹，中央政府加強(qiáng)對(duì)各地壓減散煤工作的督導(dǎo)，是基于兩方面的考量：其一，我國(guó)發(fā)電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，“煤改電”有廣泛的實(shí)施空間；其二，我國(guó)的工業(yè)余熱也是過(guò)剩的，大量被白白浪費(fèi)掉，相關(guān)測(cè)算表明，我國(guó)北方地區(qū)可利用的穩(wěn)定余熱資源完全可以滿足北方供暖的基礎(chǔ)負(fù)荷需求。所以，如果治理措施得當(dāng)，是可以實(shí)現(xiàn)過(guò)剩資源利用與節(jié)能減排雙重收益的。

然而，政府政策在向下傳導(dǎo)時(shí)一般具有典型的墨菲定律特性，即“如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它總會(huì)發(fā)生”。2016年強(qiáng)化大氣污染治理的政策下達(dá)到各級(jí)地方政府，迅速形成了“環(huán)保一刀切”局面，具體到散煤領(lǐng)域，從北京到天津、河北、山東，在所有領(lǐng)域清一色推廣短、平、快的“煤改電”“煤改氣”。甚至有網(wǎng)文傳言，京郊農(nóng)村地區(qū)今年把“不許冒煙”作為了一條環(huán)保“紅線”。

某工業(yè)園區(qū)集中供熱服務(wù)商董事長(zhǎng)告訴本刊記者，在天津和河北，很多地區(qū)開(kāi)始加快進(jìn)度全面取締每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，35蒸噸及以上燃煤鍋爐也在逐步實(shí)施“煤改氣”，該公司通過(guò)大型燃煤鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐向工業(yè)園區(qū)供熱的業(yè)務(wù)模式基本被叫停，“沒(méi)說(shuō)不讓建，但是公司新申請(qǐng)的項(xiàng)目都沒(méi)批下來(lái)”。北京老萬(wàn)清潔供暖設(shè)備有限公司是一家生產(chǎn)高效燃煤爐具的廠商，董事長(zhǎng)邢立力同樣感受到了2016年突如其來(lái)的打擊，“2013年，政府開(kāi)始加大力度治理大氣污染，爐具生產(chǎn)企業(yè)逐漸向適應(yīng)清潔型煤燃燒的方向轉(zhuǎn)型，往‘好煤配好爐’模式轉(zhuǎn)，到了2015年大家剛剛適應(yīng)了這種新模式，2016年卻矛頭一變，（政府大力推廣）‘煤改電’‘煤改氣’，大多數(shù)爐具企業(yè)需求沒(méi)了、市場(chǎng)沒(méi)了、客戶沒(méi)了”。

整個(gè)京津冀魯?shù)貐^(qū)，擺出了一副向散煤宣戰(zhàn)，只許進(jìn)、不許退的架勢(shì)。

望煤興嘆

“暖和、方便、干凈”，這是趙佩云對(duì)自家采暖“煤改氣”的整體感受。從本刊調(diào)研情況看，目前采用空氣源熱泵“煤改電”和采用燃?xì)獗趻鞝t“煤改氣”的農(nóng)村居民家庭，對(duì)改造之后的取暖效果大都表示滿意。唯一的問(wèn)題是，采暖成本抬高了不少。

其實(shí)，與其他地區(qū)相比較而言，北京的農(nóng)村家庭是幸福的。因?yàn)闊o(wú)論是設(shè)備安裝環(huán)節(jié)，還是運(yùn)行環(huán)節(jié)，北京的補(bǔ)貼力度都是非常大的。在延慶區(qū)，戶用空氣源熱泵招標(biāo)采購(gòu)成本為24800元/臺(tái)，農(nóng)戶采暖面積在120平方米以上可以拿到政府的最高補(bǔ)貼24000元，只需自付800元；戶用燃?xì)獗趻鞝t招標(biāo)采購(gòu)成本6600元/臺(tái)，政府補(bǔ)貼4400元，農(nóng)戶自付2200元。用電、用氣方面，“煤改電”農(nóng)村用戶享受谷段電價(jià)優(yōu)惠時(shí)間與城區(qū)“煤改電”用戶一致，為21:00~次日6:00，谷段電價(jià)0.3元/度，政府在這個(gè)基礎(chǔ)上再補(bǔ)貼0.2元/度；“煤改氣”采用壓縮天然氣(CNG)、液化天然氣(LNG)方式的村莊用戶，按照不高于市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格繳納使用費(fèi)，CNG、LNG供氣價(jià)格高出市政天然氣管網(wǎng)供氣價(jià)格的部分由政府承擔(dān)，此外，2015年用氣量超過(guò)800立方米的用戶，政府在2016年還一次性補(bǔ)貼了137立方米。

可是即便有如此高幅度的補(bǔ)貼，從調(diào)研情況看，一個(gè)采暖面積100平方米左右的家庭，每年自擔(dān)的采暖費(fèi)用也在3000元左右。

工業(yè)與集中供暖燃煤鍋爐“煤改氣”“煤改電”，對(duì)于單臺(tái)容量小于20蒸噸的鍋爐，政府給予每蒸噸5.5萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)于20蒸噸以上的燃煤鍋爐，給予每蒸噸10萬(wàn)元補(bǔ)助，改造工程投資最高可獲得50%的資金支持。不過(guò)，本刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，改造之后，企業(yè)生產(chǎn)用能成本提高了1~1.5倍。

事實(shí)上，不獨(dú)對(duì)用戶，“煤改電”“煤改氣”對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)以及政府來(lái)說(shuō)，都意味著一筆不菲的投入。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，“煤改電”“煤改氣”大面積鋪開(kāi)，導(dǎo)致投資額在短時(shí)期內(nèi)快速擴(kuò)張。集中連片區(qū)域的電取暖或者工業(yè)大用戶“煤改電”，需要涉及35千伏、110千伏，甚至220千伏線路和變電容量的增容改造，國(guó)網(wǎng)能源研究院研發(fā)中心主任工程師賈德香告訴本刊記者，近年來(lái)京津冀“煤改電”電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬(wàn)元。“煤改氣”則涉及大量管網(wǎng)敷設(shè)以及LNG瓶組站/CNG加氣子站建設(shè)，戶均投資額比“煤改電”還要大。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資中，在特定區(qū)域范圍內(nèi)的改造投資，政府會(huì)有部分補(bǔ)貼，其余的由電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤境袚?dān)。

政府方面，補(bǔ)貼“黑洞”成為了一個(gè)巨大的吸金器。按照北京市財(cái)政局公布的2016年預(yù)算執(zhí)行情況，僅市一級(jí)的大氣污染治理投入便高達(dá)165.6億元，而大多數(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目是需要市、區(qū)兩級(jí)政府1：1配套的。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的補(bǔ)貼、對(duì)改造設(shè)備的補(bǔ)貼，再加上對(duì)電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的補(bǔ)貼，初步測(cè)算，北京市各級(jí)政府2016年的投入應(yīng)該在500億元左右。即使普遍被認(rèn)為有一個(gè)“不差錢”的政府，北京也已經(jīng)感受到了巨大壓力。

上一頁(yè) 1 2 3 下一頁(yè)

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊