總生產成本，包括發電領域、輸變電領域和配電領域的，包括投資成本和運行成本。電力系統是一個資金密集型的行業，無論在發電還是在輸配電領域，設備投資成本都比較大，特別在可再生能源比例越來越大的情況下。因此在相關規則、制定的過程中，一定要考慮對投資的影響。

 

公平。我國很長一段時間內，主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”，因此社會發展的主要目標是社會總福利的增加。十九大報告指出了主要矛盾的變化：“進入中國特色社會注意新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此，在電力市場改革中，公平就成了很重要的一個目標。公平主要涉及社會總福利在不同市場成員之間的分配，電力市場改革中，表現在不同省份之間的分配，在發、輸、配、售、用等不同市場類型主體之間的分配，在同一類型主體的不同市場個體之間的分配等。電力市場的改革必須要在提高社會總福利的前提下，考慮改革后不同市場主體社會福利的變化，避免不平衡的現象。

 

環保。環保之所以單獨列出，是由于環保的價值很難用金錢衡量。否則，可以直接將環保成本或效益加到總成本/效益中，成為社會總福利計算的一部分。對“環保”目標，需要特別注意的是“初心”與“路徑”之間的關系。前面討論過，提高可再生能源比例在一定情況下是實現環保這個“初心”的一個手段，或者路徑，但如果在某種情況下可再生能源的消納與“初心”相悖，就要考慮對實現“初心”的具體路徑進行調整。

 

質量。這里的質量是一個廣義的質量，包括電壓、頻率、安全可靠性等。電力系統的終極目標是滿足消費者的利益，因此，提供安全、可靠、高質量的供電服務是電力市場的基本目標。

 

國家電力系統供應的安全。這主要是強調從國家層面的、長期的電力供給的穩定、可靠及可持續發展。比如，國家為了長期能源供應的多樣性和充足性，與國際上某公司簽署天然氣照付不議的合同，通過大型水電站、核電站的建設考慮國家長期電力供應的穩定性等。

 

4)不同目標之間的關系

 

電力市場改革的目標包括效率、公平、環保、質量、安全等，幾個目標之間有些情況是一致的，但更多情況是不一致的。能否、如何同時實現多個目標?

 

如果要讓每個子目標都達到最優，顯然是不可能的。實際中，可以實現的，是找到一個各個子目標都比較好的綜合最優的情況，需要在各個子目標之間進行折中。

 

最簡單的對多個目標進行綜合的方法，就是加權。首先將不同的子目標進行歸一化計算，然后設定各個子目標的權重，就將幾個目標變成了一個目標。

 

另外一種常用的方法是將部分目標變成權重。比如，對于電能質量指標，只要達到一定水平就可以，并不需要無限提高，因此可以將其作為進行資源優化配置中的約束：設定電壓波動、頻率波動、可靠性等的范圍。對公平這個目標的處理也可以采用這種方法。只要改革后不同市場主體之間的福利變化不超過一定幅度就可以，并不需要“絕對的”公平。

 

五、實現電力市場改革“初心”的路徑選擇

 

路徑有不同的維度，這里從資源配置方式、交易品種的設計、交易方式的設計、定價方式的設計幾個方面進行分析。實際市場改革中，還有很多維度的路徑，這里不一一分析。

 

1)資源配置的方式：計劃/市場

 

計劃和市場都是資源配置的方式，各有優缺點。計劃方式本質上是一種集中決策的方式，其好處是沒有交易成本，決策效率高，存在的主要問題包括信息問題、尋租問題、激勵問題等;市場方式本質上是分散決策，其好處是對市場成員有較大激勵，可以通過價格傳遞市場的信息，但也存在交易成本、市場力等問題。并不能一概而論計劃好還是市場好，不同的情況適合不同的資源配置的方式。一般來說，對市場規模比較小，存在規模經濟的領域，采用計劃/壟斷的模式運行比較好;而對于市場規模很大，市場主體繁多，沒有規模經濟或規模經濟不明顯的領域，采用市場化的方式可能更好。對電力市場來說，輸配領域一般采用計劃/壟斷運營模式，而發電、售電領域采用競爭方式。對不同區域來說，經濟發達、發用電量大的地區，更加迫切需要盡快建立電力市場;而對于發用電量都不大，電價也不高的地區，電力市場的建設相對可以晚一些。

 

電力市場改革的過程中，一定要結合各地的實際情況，確定什么時候改革，哪些環節市場化。

 

2)產權的配置

 

根據科斯定理，只要財產權是明確的，并且交易成本為零或者很小，那么，無論在開始時將財產權賦予誰，市場均衡的最終結果都是有效率的，可以實現資源的最優配置。而初始財產權的分配，會在一定程度上影響社會福利在不同市場主體之間的分配。所以，通過設定一定的初始產權分配方式，是實現公平、均衡、市場平均發展等的較好的一個方法。

 

聯系到電力市場中，發電市場的競爭會使得高成本的機組的市場份額大大降低，因此收入減少，甚至影響到電廠的生存問題。在市場初期，可以通過設置一定的政府主導的合約電量(基數電量)的方式，保證電廠的一定利益。根據科斯定理，只要允許電廠將其合約電量在市場中轉讓，交易成本又很低，就可以實現在電廠之間的收益沒有大的變化的情況下降低社會總體的發電成本。

 

由于實際上交易總是存在交易成本，因此產權的初始設定還是會對社會總福利造成一定的影響。為了盡量減小這個影響，就需要通過設計多種不同類型的交易品種、增加信息批露等方式降低交易成本。

 

2)交易品種的設計

 

電力市場中進行交易的，不僅有電能，還有輔助服務、輸電服務。對電能來說，可以是年度電量、月度電量，或者是日電量、小時電量。由于不同類型產品、不同時間的電能的成本和價值不一樣，因此，電力市場中設計的交易產品的類型越多，周期越短，市場就越精細，價格信號越精確，社會總福利就越大;但產品越多，越精細，一方面會造成交易成本的增加，另一方面會造成不同市場主體成本效益的差別增大。因此，交易品種的設計時，一方面要考慮社會總福利和交易成本之間的協調，另一方面要考慮效率和公平之間的協調，也是說，要結合地區的特點和進行市場的“初心”來確定市場品種的設計。

 

3)交易方式的設計

 

交易方式包括交易的場所、交易的周期、交易截止時間等。大的方面，交易方式包括場外交易和場內交易。場外交易就是我們常說的雙邊交易，交易雙邊通過協商確定交易的細節。場內交易是通過交易所進行的交易。買、賣者都將交易意向信息提交給交易所，交易所設計一些交易品種，實現對交易的撮合。場內交易的主要好處是降低交易成本，降低交易風險，提高交易效率。

 

交易所應該設計盡可能多的交易品種，由市場主體選擇采用哪種交易方式。

 

對電力交易，特殊的地方在于電的買賣需要通過電網進行，而電在電網中的傳輸遵循一些特殊的電的定律，受到一定的限制。因此，在進行電力交易方式的設計中，必須考慮電網約束的影響。比如，在實時市場，電能的交易必須在集中的交易所中進行。

 

如果是集中的交易，需要確定交易多長時間進行一次。比如，對月度市場情況下的發電權交易，可以每月組織一次，可以每周組織一次，也可以組織連續交易。理論上，交易的越頻繁，交易的流動性越好，但交易成本也會越高。

 

對集中交易，另外一個需要考慮的問題是報價的截止時間。比如對于實時現貨市場，可以要求一天以前報價凍結，不準再修改報價，也可以允許市場成員一直修改報價到市場出清。截止時間越接近實時，市場主體有越多的機會根據實際生產、消費情況的變化修改報價，減小報價與成本的誤差，但另一方面也給有市場力的市場主體更多的行使市場力的機會。

 

4)定價方式的設計

 

對市場中各種產品的定價，可以采用邊際成本定價法或者某種綜合成本定價法。邊際成本定價法基于經濟學中的邊際成本定價理論，可以給市場提供有效的價格信號，引導資源的最優配置，但可能造成福利分配的較大的變化。綜合成本法采用某種平均的方法定價，價格本身的經濟信號收到損害，但不同市場成員的價格差別減小。實際中，要考慮具體地區的特點選擇合適的方法。在英國和歐洲，民眾更過將電網看為一種公共服務，強調公平獲得供電服務的權利，因此對用戶的電價較多采用綜合成本的方法，很多市場成本平均分配給所有市場成員。在美國，更多的將電網看為一種普通的商品，市場中存在更多的基于邊際成本定價的方法。