“云南電改給企業釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節約成本是實實在在的優惠。”云南冶金集團股份有限公司副總經理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設相關采訪時坦言，“市場化機制構建的完備和市場交易成功與否是電改的重要體現，這其中用戶的體驗是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據云南電力交易市場1/3份額的用電大戶，用電成本占到該企業生產總成本的35%以上。通過電力市場化交易，到戶度電價格從2015年0.52元/千瓦時降至2017年0.35元/千瓦時，為企業節約成本逾30億元/年。電力市場化建設既提高了企業的開工率，有效帶動省內經濟增長，同時也促進了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現了電改9號文讓人民共享改革紅利的精神。

 

改革試點，步履鏗鏘。云南省大力推進電力體制改革進程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內市場累計交易電量1088億千瓦時，降低企業用電成本140億元，省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時，其中市場化增送電量297億千瓦時，為發電企業增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時。2017年，全省大工業用電量呈兩位數增長，各重點行業開工率持續走高，10月上旬達到全年最高的66.79%，同比增長9個百分點，超額完成省政府下達的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開工率目標；10月23日，云南省內電力市場化交易電量突破600億千瓦時，達到618.6億千瓦時，提前2個月完成2017年省政府工作報告所明確的600億千瓦時目標，累計降低企業用電成本超過60億元，為云南經濟穩增長和結構調整注入了綿延動力，“云南模式”為全國范圍內推進電力體制改革起到了良好的示范作用。

 

 

云南省是我國重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機8743萬千瓦（含向家壩320萬千瓦）,其中以水電為主的清潔能源裝機7131萬千瓦（水電6131萬千瓦、風電789萬千瓦、光伏211萬千瓦），占83.4%。隨著我國宏觀經濟進入新常態，近年來云南用電市場持續低迷。在裝機容量快速增長和用電市場增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場競爭機制、優化資源配置、刺激省內經濟發展、解決棄水問題的需求越來越迫切。

 

電力的特殊商品屬性決定了電力市場的復雜性，它在許多方面都與一般商品市場有著顯著差別。與國內外其他成熟電力市場相比，云南電力市場面臨的問題更加困難，市場約束條件更加復雜。

 

首先，高比例的清潔能源裝機和低占比的多年調節水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時，平抑電源隨機性、波動性對市場平穩運行造成的不利影響，成為云南電力市場構建的重要考量。

 

其次，云南省經濟結構單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對電價敏感度高的重化工為主；同時，資源構成相對單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產業。如何建立由市場決定價格的機制，將電價穩定在合理區間內，協調高載能產業和電力產業平衡健康發展，對云南電力市場建設提出了很大挑戰。

 

第三，豐富的水資源和省內有限的消納能力決定了外送與省內消納各半的現狀。電網作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場建設要將電網安全作為強約束條件貫穿始終。

 

最后，云南電力市場中的電源側、用戶側市場集中度指數都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團兩個單一主體的市場占有率均超過30%。如何通過完善的規則設計和市場機制構建，實現“雙邊壟斷”市場結構下的公平有序競爭，是云南電力市場建設的核心問題。

 

電力體制改革的過程也是利益再分配的過程，打破傳統壟斷，才能充分體現電力市場“公平、公正、公開”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務平臺，在組建過程中，由政府主導，以招募、競爭性談判等方式確定電網企業、電源企業、用戶企業、配售電企業等參股，按自愿的原則共同發起成立。政府主導的做法可以消除市場主體對交易機構由某些市場主體主導的擔憂，同時，電網側、發電側和用戶側按照一定配重共同組建，既包含中央企業，也囊括地方企業和社會資本，既統籌兼顧未來能源結構的發展，也不單獨代表任何一方的利益，為交易的公平開展奠定良好基礎。同時，電改背景下的電網企業角色也逐漸向“電力運行與交易平臺服務商”轉變，不再是市場中的利益主體。云南電力市場的成功建設，與組建模式的創新和充分發揮電網企業的平臺作用密不可分。

 

 

 

從2014年云南省探索以政府為主導，以大用戶直供為主要交易模式的“不完全市場”，到2015年4成工業用戶電量進行市場交易的電力市場化交易雛形，再到2016年平臺化、多品種、多周期、多方式、全電量的交易規則構建，以及多場景、多維度、多方式復雜耦合的交易結算機制的探索，昆明電力交易中心合同履約率達到96%的領先水平，有效促進了省內經濟發展和清潔能源消納。也實現發供用多方共贏，經濟、社會、環境效益得到了明顯的體現。

 

“云南電力市場建設形成今天的局面，關鍵在于市場主體的積極性和認可度，無論是發電側還是用戶側，大家互利共贏，市場才有動力推進，這其中市場主體的培育非常關鍵，同時，讓市場主體逐步認可電力市場，也是一個循序漸進的過程。”昆明電力交易中心有限責任公司總經理楊強介紹，“我國走了很多年計劃經濟的路線，各界對于電力體制改革和電力市場構建沒有統一的思想認識，所以做市場要接地氣，要立足于老百姓的獲得感和認同感，這樣的改革進程才能順利推進。從2016年8月昆明電力交易中心組建至今的1年多時間里，我們深入研究云南電力市場供需形勢、清潔能源消納問題以及市場主體多樣化交易需求等問題，找準云南電力市場建設切入點，做到有的放矢，充分考慮市場各方利益訴求，不斷修正和改進電力市場運行規則。”

 

談及現貨市場，現階段未免有些“談虎色變”，國內外很多電力市場建設進程的推進大都夭折于此。但另一方面也要看到現貨交易可以更好地發現價格信號的特性，同時促進提升合同的履約率。在吸收借鑒國內外電力市場建設經驗的基礎上，云南電力市場結合實際，逐步建立了“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的市場架構，設計了涵蓋年、月、日前3個交易周期的9個交易品種，是目前全國唯一一家開展日前電量交易的電力市場。同時，在全國首次引入月度雙邊協商、年度雙邊合同互保等交易品種，以雙邊掛牌的形式進行競價交易，充分反映市場主體意愿；積極引導支持市場主體按“基準價格+浮動機制”簽訂中長期雙邊合同，并提供靈活的價格調整機制，允許交易雙方在電量交割前最后一個工作日修改雙邊合同價格，將大幅提高雙邊合同履約率。“雙邊+日前”等多交易品種的構建，既體現了市場決定價格的機制，將電價穩定在合理區間內，同時也充分滿足市場主體多樣化的交易需求，多方受益，實現共贏。

 

通過多品種、多周期交易模式，2016年云南電力市場年度、月度、日前交易電量比例為21%、68%、11%，通過年度、月度中長期交易為市場主體提供了穩定的電量合同和電力價格，確保市場整體平穩有序，有效防范市場風險。通過日前市場交易，為市場主體提供靈活的偏差處理機制，合同整體履約率超過96%。2017年前三季度，云南電力市場年度、月度、日前交易電量比例為28.7%、67.1%、4.2%，市場結構進一步優化，市場效率進一步提升，“云南模式”更加成熟。

 

對于在未來進一步引入日間交易的的現貨交易模式，記者在采訪中發現，在目前電力市場供大于求的背景下，電力的價值和價格偏離較遠，很難以現貨交易來有效發現價格信號。同時，對于水電等邊際成本較低的可再生能源，簡單地以增加一個交易品種力求達到實現其價值的目的未免有些過于理想化。水電等可再生能源還需要碳排放、輔助服務等機制的確立，待賦予其特定的價值之后，通過調度機構開展，才能更好地發現價格信號和體現商品價值。

 

新一輪電力體制改革的核心任務之一是建立完備的電力交易市場，還原電力的商品屬性。深化發用電計劃改革，放開全部大工業用戶、全電量參與市場競爭是電力市場化交易的重要舉措。2016年云南電力市場有序放開2004年1月1日后投運、110千伏及以上納入省調平衡的全部水電廠、火電廠、風電場、光伏電廠參與市場競爭。參與市場的電力用戶和發電企業全部取消基數電量、目錄電價，全部電量、電價均由市場機制形成。

 

據了解，在全電量放開初期，發電企業為了搶電量而競相降價，低于成本賣電的惡性競爭或多或少給發電企業增加了點血拼的意味，這對于電力作為第二大支柱產業的云南來說非常不利。在目前電力產能供大于求和經濟新常態的背景下，市場化電力價格的下調可以有效釋放改革紅利于實體經濟。但在市場中各市場主體的利益訴求涇渭分明，以無限地降低電力價格來刺激實體經濟的發展，短期內某一方市場主體獲利，但最終只會扭曲市場，導致發電側企業長期受損以致遠期投資疲軟，電價上揚和發電建設成本最終還是需要用戶買單。市場可以疏導問題，但市場卻不能解決問題。一旦市場失靈，仍需要政府引導形成合理價格，設定“安全門”抑制惡意競價對市場引起波動，平衡發供用三方利益，實現電價趨于合理和電量穩定增長的良性循環。同時，市場各主體也需要從長遠角度考慮電力行業的整體發展。本刊記者在此次走訪過程中，明顯發現了兩個現象，經市場主導和政府引導，一是發電企業競爭更加理性，價格圍繞供求關系趨于合理，同比也有一定程度的理性回升；二是用電企業也意識到短期和長期利益追求需要一個“度”的把握，一個健康完整的產業鏈條和生產要素價格的相對穩定是電力市場建設更為需要的。應該說，云南電力市場已從一個相對激烈的競爭市場過渡到了一個健康理性的競爭市場。

 

豐富的水資源是云南省得天獨厚的優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢，需要輸出與就地消納并重，加大用電市場開拓力度，全力消納清潔能源為重中之重。區域內消納對云南的經濟效益、社會效益、環境效益等方方面面的促進作用較為明顯，可以有效拉動稅收、就業和物流等產業發展。云南冶金集團積極配合云南省人民政府落實“水電鋁材”一體化發展概念，立足于推動清潔能源產業與鋁產業深度融合，以清潔電力生產電解鋁，化解電力過剩產能，將綠色水電優勢轉化為經濟優勢。同時，結合宏觀經濟形勢，云南電力市場先行先試，鼓勵發用電企業以雙邊合同方式將電價與產品價格掛鉤，通過聯動機制相互平抑價格風險。如云南鋁產品價格與電量成交價格聯動，2017年即通過該機制促進了發電企業增效，實現了雙方互利共贏。“作為用戶來說，電解鋁行業首先需要穩定的電量來保證生產，其次是成本可控。現階段可以說是實體經濟的寒冬期，如果沒有電改釋放紅利，整個市場早已哀鴻一片。”云鋁集團副總經理李俊杰說，“目前云南棄水電量在300億千瓦時左右，如果水電鋁可以良好發展，就能夠有效緩解棄水壓力，相當于從供需去平衡。當我們的經濟效益體現了，對電價的承受能力也會有所提升，長期的低電價是不可持續的。作為云南電改的見證者，我們希望看到雙贏的結果。”

 

據了解，目前云南省已有超過92%的大工業用戶主動選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利，省內主要用電行業開工率由年初最低的42%回升至10月上旬最高的66.8%，為近3年來最高水平；9大主要用電行業的平均開工率整體好于去年同期水平，有力促進了全省工業經濟持續回暖。

 

對于區域間清潔能源消納，云南電力市場堅實“計劃+市場”模式，配合云南省政府相關部門積極協調廣東省政府相關部門、廣州電力交易中心等，全力爭取西電東送框架協議外增送電量，加大汛前水庫水位消落力度，通過南方電網大平臺在更大范圍內消納云南清潔能源。2017年前三季度，省內售電量和西電東送電量分別完成883.61和930.9億千瓦時，同比分別增長10.8和19個百分點，帶動電力行業增加值同比增長20.1%，有力促進全省規模以上工業增加值同比增長9.3%，成為前三季度支撐全省工業增長的重要動力。

 

 

 

開弓沒有回頭箭，電改沒有套路可尋，只能在不斷摸索中總結完善。云南電力市場走到今天，有可圈可點之處，為電改闖出了一條新路子。履約率的提高、市場主體各方利益的平衡、發供用、水火風的協調等，都離不開與電網安全、主體平衡和利益分配這三大關系的協調統籌。

 

基于電力自身要求發供用瞬間平衡的物理屬性，因此在建設電力市場時，應遵循電力技術經濟規律，將電網安全作為前置條件。“無論國內還是國外、有約束還是無約束交易，都是通過電網安全校核來進行，所以我們將電網安全前置。在保障電網安全的前提下進行交易，這也是云南電力市場在建設時期作出的亮點工作之一。”昆明電力交易中心總經理楊強介紹：“電網安全是電力交易有序開展的首要前提，電力市場建設要將電網安全作為強約束條件貫穿始終。因為一旦交易成功，但是電網安全沒有保障，再通過有約束交易來確保電網安全，有可能會把交易全盤推翻，這樣市場主體的感受不好，交易的履約率也將受到影響。因此，我們在電力市場建設初期即將電力調度的潮流分析和安全控制策略在市場交易前提前發布，讓用戶對送出受限以及電廠出力提前了解。交易機構與調度機構界面清晰、溝通順暢，確保了安全校核和交易計劃嚴格實行，在這樣的基礎上進行交易，既保障電網的安全，也促進合同履約率的提升。”

 

市場主體在公平的環境下競爭，才能更好地還原電力的商品屬性，達到資源更為優化配置目的。市場化程度的關鍵還取決于政府對于市場環境的構造，立好規則，政府充當裁判員，不拉偏架，構建相對合理的機制，才能保證市場化程度的穩健發展。“在制定規則的時候，省內重點行業與微小企業，水電廠之間、新能源與傳統能源，發電側與用電側等各方的利益平衡都要考慮，要盡可能兼顧各方利益，因為以某一行業的虧損換取另一行業的盈利是片面逐利行為，不利于整體經濟發展，也不利于電力市場建設。”楊強介紹。

 

交易規則建設初期摻雜了各方利益訴求，電價走低既是供需矛盾的體現，也是央企和地方利益的博弈。經濟的轉型是不斷觸底的過程，以2016年云南省內零增長的用電情況來看，強烈的降價訴求和相應的政策傾斜亦或可以視之為一種“放水養魚”的策略，目的是支持整體經濟的回暖。

 

“電價的降低需要從時間和空間兩個維度設定界限，當經濟回暖，電價卻形成慣性下滑，對于發電行業的發展是不可持續的。”華能瀾滄江水電股份有限公司營銷部負責人呼吁，“市場一定要樹立共同發展的理念，當整體經濟趨好，交易規則也應該適度調整。”誠如該負責人所述，在電改步入深水區和我國經濟進入新常態的背景下，綜合政治、經濟等因素，平衡好各市場主體的利益，找到相對的平衡點，就像在天平上不斷取舍配平，在交易規則上不斷修訂完善，才能兼顧各方利益，達到相對的公平。

 

近年來，隨著電力產能明顯供大于求的階段性矛盾突出和西南棄水問題久治未愈，關停云南省內火電機組的呼聲不絕于耳。然而，這樣的觀點未免有些激進且違背了電力發展的規律。據了解，目前云南省內火電裝機1240萬千瓦，占比總裝機容量不到2成。對于“靠天吃飯”的水電行業來說，高占比的水電裝機和來水的不確定性決定了火電在云南電力系統中不可或缺的地位，無論從電網安全穩定運行的角度，亦或電力的穩定充足供應，都需要火電作為備用容量進行調峰，正所謂“養兵千日，用兵一時。”

 

在電力供需相對平衡的市場下，通過調峰等輔助服務來適當體現其價值，對一定時段內機組所作的突出貢獻，可以適度上揚其價格作為輔助服務的補償，是構建輔助服務市場的初衷。但是在云南嚴重供大于求的市場現狀下，輔助服務若要收回其成本，電價就有可能在極短時的服務時限內出現極值才能滿足成本收益，這樣也會造成市場價格的嚴重扭曲。因此，云南在市場建設過程中，探索性的將火電定位為長期備用機組，輔助服務周期平攤至全年，水電廠以繳納輔助服務費的形式，所發電量中出讓0.01元/千瓦時給火電機組。這樣既保證了清潔能源的消納，實現了各方利益的平衡，同時也保障了整個電力系統的安全穩定。不可否認，火電機組從促進清潔能源消納的角度為水電機組讓出了發電空間，從經濟性維度上，增發電量的獲益方仍歸屬發電側，所以這樣的水火互保機制從2015年施行至今，實現了較好的社會效益和環境效益。

 

 

昆明電力交易中心構建了公平、開放、自由、透明的電力市場，為市場主體提供公平、公開、規范、高效的電力市場交易平臺，滿足了市場主體的差異化交易需求，激勵和保障市場主體參與市場競爭的積極性，分步實現功能完善、主體多維、競爭有序的電力市場建設。云南電力交易市場充分有效競爭的市場交易機制，發揮市場配置資源的決定性作用，解決市場交易機制尚不完善、資源利用效率不高的難題，為全國層面上新一輪電力體制改革探索經驗。

 

“2018年，我們準備進一步服務市場主體，包括在不損害第三方利益的基礎上加強信息披露。從技術層面上進一步完善交易平臺建設，提高交易的便捷性，體現服務市場主體的觀念。從完善雙邊掛牌交易機制入手，建立類似股票的交易模式，以股票即時交易的形式縮短交易時間周期，同時交易K線圖實時呈現，幫助主體決策交易價格。”楊強介紹，“這一切的實現都是源于‘互聯網+’的強大系統，2018年，我們還將進一步與電網營銷系統、計量系統、以及銀行、稅務、工商等系統深度互聯互通，全方位，更立體地完善云南電力交易系統，更好地為市場主體提供服務。”

 

電力體制改革既是利益再分配的過程，同時也是不斷試錯和糾錯的過程。云南電力市場作為電改試點省份推進過程中豐收的碩果，讓人民共享了改革紅利，使人民群眾有更多獲得感，也為將來長期、持續發展打下了良好的基礎。在當下及今后，解決西南棄水頑疾也需政府層面推動，如將水電納入“綠證”配額制等措施，以強制性手段促進清潔能源消納，進一步體現水電的價值，以達到資源更加優化配置的效果。