關注 | 能源價格改革回顧及現狀

2018-01-09 10:02:08 來源:《電力決策與輿情參考》　點擊量：評論 (0)

11月10日，國家發展改革委發布《關于全面深化價格機制改革的意見》，明確未來三年價格改革攻堅路線圖。在能源價格方面，對煤、電、油、氣、

二電力市場化改革降低企業用電成本

新一輪電改推進競爭性環節電價市場化改革。2015年3月，中共中央、國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），作為頂層設計方案，中發9號文描繪了新一輪電力體制改革藍圖。2016年，全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。其中，大用戶直購電量接近8000億千瓦時，平均降幅6.4分，每年減輕企業用電支出約500億元。截至目前，輸配電價改革試點實現省級電網全覆蓋，已有28個省級電網公布了輸配電價。輸配電價改革后，平均輸配電價，比現行購銷價差，平均每千瓦時減少將近1分錢，核減32個省級電網準許收入約480億元。

調整電價結構，減少電價附加費。銷售電價中包含的基金和附加平均征收標準從5.4分下降到3.05分，占銷售電價的比例從8.18%下降到4.66%。取消向用戶征收的城市公用事業附加，取消電氣化鐵路還貸電價，取消在電價中征收的工業企業結構調整專項資金，將重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持資金的征收標準分別降低25%。目前，我國的可再生能源附加征收標準為1.9分/千瓦時。在價格政策支持下，新能源產業駛入快車道，全產業鏈技術水平不斷提升。自2009年以來，風電、光伏產業技術水平顯著提升，工程造價明顯下降。根據新能源技術進步和工程造價降低情況，2016年底，國家發展改革委實行光伏發電、陸上風電標桿上網電價退坡機制，較大幅度降低2017年新投產光伏電站標桿電價，適當降低2018年新投產陸上風電標桿電價。

三成品油價格形成機制改革歷程

1998年以前的很長時期內，中國的成品油用戶享受著低油價的待遇，石油價格的調整，一直由國家確定，往往是一次調整，長時期內不變。1993年中國成為石油凈進口國，完全由政府定價已經不合時宜，也不符合市場經濟的趨勢。1998年，隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革也拉開了序幕。

開啟成品油價格改革。1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，基本確立了與國際油價變化相適應，在政府調控下以市場價格為主的價格形成機制。規定中石油和中石化兩個集團公司之間原油交易結算價格由雙方協商確定，價格由原油基準價和貼水兩部分構成。

實現我國油價與國際市場的完全接軌。從2000年6月起，國內成品油價開始參考國際市場價格變化相應調整，每月調整一次，當時參考的只有新加坡市場的油價。從2000年5月至2001年11月，國內成品油價格隨國際市場油價變化累計調整了17次。

從2001年11月，中國推進成品油定價機制改革。此次改革的核心是國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調整國內成品油價格，當國際油價上下波動幅度在5%～8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發展改革委調整零售中準價。

實施石油價格綜合配套改革。2006年3月26日，國家發展改革委在宣布成品油價上調的同時，實施石油價格綜合配套改革。方案包括兩大內容：一是成品油價由原來的與國際成品油價直接接軌，改為以國際市場原油價格為基礎，加上國內合理加工成本和適當利潤確定。二是推出“四個配套機制”：包括建立石油企業內部上下游利益調節機制；建立相關行業價格聯動機制；建立對種糧農民等部分弱勢群體和部分公益性行業給予補貼的機制；建立原油漲價收入的財政調節機制。

實施成品油價格和稅費改革，理順成品油價格。2008年12月18日，國務院印發《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發〔2008〕37號），指出提高現行成品油消費稅單位稅額，不再新設立燃油稅，利用現有稅制、征收方式和征管手段，實現成品油稅費改革相關工作的有效銜接。國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌。國內成品油價格繼續與國際市場有控制地間接接軌。

成品油價格機制化調整成為常態。2013年3月26日，《關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》（發改價格〔2013〕624號）發布，進一步完善成品油價格機制，核心內容是縮短調價周期，調整國內成品油價格掛靠油種。將汽、柴油價格調整周期由22個工作日縮短至10個工作日，同時取消了國際市場油價波動4%才能調價的幅度限制。此舉被譽為是成品油價格走向市場化的關鍵一步，打響了政府實質性推進資源性產品價格市場化改革的“第一槍”，是能源產業的重要里程碑。

設置“天花板價”和“地板價”。2009年5月7日，國家發展改革委印發《石油價格管理辦法（試行）》。根據近年來《石油價格管理辦法（試行）》實施情況及此次成品油價格機制完善內容，2016年1月13日，國家發展改革委修訂并形成《石油價格管理辦法》，設置調控上下限，上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

四天然氣價格市場化程度顯著提高

我國明確的天然氣價格市場化改革從2005年年底開始。受各種因素影響推進緩慢，且在2013年年底之前，一直沿著“政府模擬市場”的思路推進。黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，又快又穩推進改革。

天然氣價格形成機制逐步放開。2005年，國家發展改革委將天然氣出廠價統一改為實行政府指導價。2011年底，在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。將天然氣價格管理由出廠環節調整為門站環節，實行最高上限價格管理，并將定價方法由“成本加成”定價改為“市場凈回值”定價，建立起天然氣與燃料油、液化石油氣等可替代能源價格掛鉤的動態調整機制。

2013年6月，在總結廣東、廣西試點經驗基礎上，在全國范圍內推廣天然氣價格形成新機制。2013年，國家發展改革委在制定非居民用氣門站價時，明確門站價為政府指導價并實行最高限價管理。2015年，國家發展改革委將非居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理。降低后的最高門站價格水平作為基準門站價格，供需雙方可以在以基準門站價格為基礎，上浮20%，下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。2017年9月12日，上海石油天然氣交易中心開展了國內首次管道天然氣競價交易。這使競價交易部分天然氣的價格形成過程更加公開、透明，進而使長協合同氣價格的調整有了更透明的市場價格信號參考依據。

氣源價格放開“小步快走”。2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規天然氣價格；2014年9月放開液化天然氣氣源價格；2015年4月放開除化肥企業外的直供用戶用氣價格；2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設施相關價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點；2017年，明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。

管輸價單獨核算。2016年10月9日，國家發展改革委印發《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》的通知，放開氣源和銷售價格由市場形成，政府只對屬于網絡型自然壟斷環節的管網輸配價格進行監管。2017年5月21日，中共中央、國務院正式印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出要分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，實現油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。2017年6月20日，國家發展改革委印發《關于加強配氣價格監管的指導意見》，繼2016年建立起管道運輸價格監管規則后，進一步建立起下游城鎮燃氣配送環節價格監管框架，從而構建起天然氣輸配領域全環節價格監管體系。2017年上半年，國家組織12個成本監審組對13家天然氣長輸管道運輸企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審。8月核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右，并有2家管道運輸企業第一時間主動宣布向第三方開放管道。

原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年12月1日第44期

原標題:能源價格改革回顧及現狀