發(fā)改委能源研究所年度總結(jié)｜2017年我國電力發(fā)展形勢及2018年展望

2018-02-08 15:10:28 《中國能源》　點擊量：評論 (0)

導(dǎo)讀2017年全社會電力消費增速回升，電力供應(yīng)總體寬松，煤電企業(yè)經(jīng)營困難。煤電去產(chǎn)能獲得階段性效果，電力體制改革取得重要進展。2018年，

火電發(fā)電占比穩(wěn)步下降。2017年1~11月，火電發(fā)電量占總發(fā)電量比重為73%，同比下降0.9個百分點。

核電發(fā)展進程滯后。由于多方面原因，在建核電普遍出現(xiàn)了工期延誤問題，不僅影響了在建核電項目計劃工期，也造成后續(xù)核電發(fā)展的滯后。原計劃2017年新增核電裝機641萬kW、新開工8臺機組，年內(nèi)只新增核電裝機218萬kW、且沒有新開工項目和核準(zhǔn)項目，影響了核電中長期發(fā)展進程。

1.3 電力供應(yīng)總體寬松態(tài)勢沒有得到明顯改觀，但仍存在局部區(qū)域電力供需偏緊現(xiàn)象

在大力推動電能替代、嚴(yán)控煤電投資、增大跨省區(qū)電力輸送等多重政策推動下，電力需求明顯改觀，加之水電來水偏枯，2017年1~11月，火電設(shè)備平均利用小時3772h，同比增加16h。電力供需總體仍呈寬松態(tài)勢，個別區(qū)域、部分時段電力供需偏緊。

由于電煤價格持續(xù)高位運行且冬季出現(xiàn)翹尾，部分地區(qū)雖然電力供應(yīng)能力充足，但受煤炭資源條件及運輸制約以及冬季天然氣氣荒等因素影響，出現(xiàn)燃料保供壓力，影響了電廠出力。

1.4 發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳

煤電企業(yè)經(jīng)營繼續(xù)面臨困境。由于煤炭供應(yīng)偏緊、電煤價格一直處于高位運行，據(jù)中電聯(lián)測算，2017年1~9月份全國煤電行業(yè)電煤采購成本同比提高2000億元，相當(dāng)于燃料成本增加約6分/kWh。電力供應(yīng)寬松、市場化交易電量規(guī)模擴大，燃煤電廠普遍采取以價換量獲取市場生存空間，煤電企業(yè)經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。盡管2017年7月1

日，國家調(diào)整了多省份燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和銷售電價，取消向發(fā)電企業(yè)征收工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價，該措施雖部分緩解了燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，但燃煤企業(yè)經(jīng)營狀況仍未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。煤電行業(yè)約有2/3的企業(yè)陷入虧損狀態(tài)。

此外，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電等清潔能源消納問題有所改善，但依然存在棄風(fēng)棄光棄水等現(xiàn)象，加之市場化交易規(guī)模擴大、電價下降，以及可再生能源補貼支付嚴(yán)重滯后，也加劇了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難局面。

1.5 跨區(qū)輸電通道加快推進，跨省區(qū)送電量快速增長

特高壓外送通道建設(shè)加快推進。2017年，全國集中投運酒泉-湖南、晉北-江蘇、錫盟-勝利、榆橫-濰坊、錫盟-泰州、瀾上-廣東、上海廟-山東、扎魯特-青州等特高壓交直流線路8條。2014年啟動的大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道，2017年底全部建成投產(chǎn)，為更大范圍的配置電力資源打下了堅實基礎(chǔ)。

跨省區(qū)送電規(guī)模快速增長。2017年前11個月全國完成跨區(qū)送電量3885億kWh，同比增長11.6%;全國各省送出電量合計超過1萬億kWh，同比增長11.7%。跨省區(qū)送電規(guī)模的擴大有效緩解了一些省份的“窩電”現(xiàn)象。

二、重大政策及實施進展

2.1 防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險取得一定成效

2017年以來，繼續(xù)加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的力度。2017年年初國家出臺《關(guān)于進一步做好火電項目核準(zhǔn)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等文件，指導(dǎo)地方政府和發(fā)電企業(yè)合理安排煤電核準(zhǔn)、開工、建設(shè)時序，促進煤電有序發(fā)展。2017年政府工作報告提出，淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬kW以上的年度目標(biāo)。7月，出臺了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》，明確了“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億kW、淘汰落后產(chǎn)能0.2億kW以上的目標(biāo)。

防范緩解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險已取得階段性成效。至2017年9月底，已經(jīng)完成了2017年政府工作報告提出的年度淘汰、停建、緩建產(chǎn)能5000萬kW以上的目標(biāo)任務(wù)。新增煤電裝機比2016年減少約400萬kW，煤電建設(shè)投資同比下降25%，建設(shè)速度和規(guī)模得到了有效控制。

2.2 電力體制改革步伐加快推進

新一輪電力體制改革取得了重要突破，市場化改革方向更加明確。一是多模式試點格局初步形成，截至2017年10月，電力體制改革試點已經(jīng)覆蓋我國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)，全國已有23個省(區(qū)、市)開展電力改革綜合試點，12個省(區(qū)、市)開展售電側(cè)改革試點，東北等地區(qū)電力輔助服務(wù)市場取得良好成效，啟動了8個地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點。二是輸配電價改革實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，并在此基礎(chǔ)上出臺《全面推進跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價格改革工作的通知》，開展跨省跨區(qū)輸電價格核定工作，促進跨省跨區(qū)電力市場化交易。三是交易機構(gòu)組建工作基本完成，成立34家相對獨立的電力交易中心，包括區(qū)域?qū)用娴谋本V州電力交易中心和省級層面的電力交易中心。四是加快放開配售電業(yè)務(wù)，推出兩批共195個增量配電業(yè)務(wù)試點，全國注冊的售電公司約2600家，售電側(cè)市場競爭機制初步建立。五是市場化交易規(guī)模大幅提升，全年預(yù)計市場化交易電量1.6萬億kWh，同比增長60%，約占全社會用電量的25%，為實體經(jīng)濟降低用電成本約700億元。六是規(guī)范燃煤自備電廠，開展了燃煤自備電廠規(guī)范建設(shè)及運行專項督查工作。

在電力體制改革推進的過程中，也遇到了許多困難和問題，電力市場化改革進入“深水區(qū)”。其一，由于電力產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，地方政府保增長、降成本壓力增大，市場交易過程中難免存在區(qū)域壁壘、省間壁壘，有些省份融入全國性、區(qū)域性電力市場積極性不高;其二，市場化的交易和定價面臨行政干預(yù)，部分地方采用非市場化手段人為降低電價;其三，可再生能源消納問題仍然存在，尚未完全建立適應(yīng)可再生能源特點的運行管理體系。

責(zé)任編輯：lixin

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