5.電力市場(chǎng)化改革更加重視實(shí)現(xiàn)效率提高和清潔能源發(fā)展的雙重目標(biāo)

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化,大力發(fā)展清潔能源己成為必然趨勢(shì),各國(guó)將電力市場(chǎng)建設(shè)和完善的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)變到促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面。從體制上看各國(guó)沒(méi)有大的調(diào)整,強(qiáng)制性的拆分已不是電力市場(chǎng)改革的重心。從機(jī)制上看,建立和完善促進(jìn)清潔能源發(fā)展的電力市場(chǎng)機(jī)制成為重點(diǎn)。

05深化中國(guó)電力價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

價(jià)格規(guī)制是政府規(guī)制的核心內(nèi)容,價(jià)格水平的高低,不僅影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)效益,也直接關(guān)系到資源配置的有效利用和社會(huì)分配效率。電價(jià)的形成機(jī)制、電價(jià)的結(jié)構(gòu)體系決定了市場(chǎng)的公平、公正和高效運(yùn)行,電價(jià)設(shè)計(jì)的合理與否將關(guān)系到電力市場(chǎng)的改革。因此,科學(xué)的定價(jià)目標(biāo)和定價(jià)原則,將指導(dǎo)我們制定出合理的電價(jià),實(shí)現(xiàn)價(jià)格的經(jīng)濟(jì)信號(hào)作用,引導(dǎo)電能在產(chǎn)業(yè)中的分布,實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

電價(jià)規(guī)制的目標(biāo)

? 優(yōu)化資源的配置

電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響其他各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著舉足輕重的作用,同時(shí)它又與人民群眾的生活息息相關(guān)。因此,必須將優(yōu)化資源配置作為電價(jià)規(guī)制的重要目標(biāo)。

? 促進(jìn)社會(huì)分配效率

調(diào)節(jié)社會(huì)分配是電價(jià)的另一個(gè)重要功能,電價(jià)不僅影響到生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的福利,還影響到不同生產(chǎn)者之間的成本收益狀況。

? 激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率

在缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷產(chǎn)業(yè)，企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，缺乏降低成本、提高生產(chǎn)效率的壓力。

?保障企業(yè)利益,維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從供給角度來(lái)看,電力產(chǎn)業(yè)具有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)從需求角度來(lái)看,電力產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展有著重大影響。

?節(jié)約稀缺能源,保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展

電力是通過(guò)一級(jí)能源的轉(zhuǎn)變的二次能源,通過(guò)對(duì)價(jià)格的規(guī)制,使公眾了解能源的稀缺和不可再生性,能夠起到節(jié)約能源的作用。

電價(jià)制定的基本原則

客觀、合理地反映電力成本

合理地反映利潤(rùn)

節(jié)電壓峰的調(diào)節(jié)功能

保證電力企業(yè)的正常發(fā)展

我國(guó)電力價(jià)格規(guī)制改革的對(duì)策

健全電力價(jià)格規(guī)制體系

1. 實(shí)行科學(xué)合理的電力價(jià)格規(guī)制

完善發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,明確電力市場(chǎng)批發(fā)機(jī)制下批發(fā)交易電價(jià)形成機(jī)制。上網(wǎng)電價(jià)是電價(jià)改革有中心,上網(wǎng)電價(jià)的確立不僅關(guān)系到電廠的建設(shè)與切身利益,而且也影響到獨(dú)立電廠的今后發(fā)展。

2. 制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)機(jī)制

輸配電網(wǎng)是連接電力生產(chǎn)和電力銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié),形成自己的價(jià)格體系,是市場(chǎng)發(fā)展的要求。在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對(duì)電力需求越高,電力交易程度越高,對(duì)輸電配電領(lǐng)域而言,價(jià)格形成機(jī)制越發(fā)顯得重要。

3. 銷(xiāo)售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)市場(chǎng)的主導(dǎo)性

銷(xiāo)售電價(jià)要與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng),參照上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)幅度,結(jié)合輸配電價(jià)、售電成本、合理利潤(rùn)及稅金確定銷(xiāo)售電價(jià)的調(diào)整幅度。銷(xiāo)售電價(jià)的形成應(yīng)該與上網(wǎng)電價(jià)的形成有密切的連帶關(guān)系,夠體現(xiàn)發(fā)電廠、用戶、輸電企業(yè)以及政府等因素對(duì)電價(jià)的影響力。

4. 完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制

制定長(zhǎng)期訂購(gòu)合同,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格;建立煤炭期貨物市場(chǎng);鼓勵(lì)煤電企業(yè)進(jìn)行聯(lián)營(yíng)。

5.改善居民電力價(jià)格結(jié)構(gòu)

由于電力用戶的類(lèi)型不同,因此對(duì)不同的用戶實(shí)行差別定價(jià),制定科學(xué)的差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行差別化定價(jià),既可緩解電力供給緊張,又可降低資源的無(wú)謂消耗,減少閑置設(shè)備給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失,同時(shí)差別定價(jià)還能反映能源的稀缺性。

6. 建立多邊電力市場(chǎng)

擴(kuò)大電力直銷(xiāo)和過(guò)渡期兩部制電價(jià)使用范圍。目前的電力市場(chǎng)中,電網(wǎng)公司成為唯一的電力收購(gòu)和銷(xiāo)售中間商。這種情況下,電網(wǎng)公司對(duì)于發(fā)電企業(yè)還是銷(xiāo)售電企業(yè)都形成了天然的壟斷,無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此,為改變現(xiàn)有局面就必須建立用戶直供電制度,加快建立多用戶電力市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

完善電力價(jià)格規(guī)制體制

1. 完善電力法律法規(guī)建設(shè)

同電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制有關(guān)的國(guó)家法律主要集中在三個(gè)方面，第一,對(duì)總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)制的普遍法律,例如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律。第二,對(duì)電力產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)制的適應(yīng)的特別法律,例如《電力法》、《能源法》。第三,與整個(gè)市場(chǎng)運(yùn)行相關(guān),對(duì)市場(chǎng)規(guī)制相關(guān)的法律,如《合同法》、《價(jià)格法》和《公司法》等。

2. 完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能

深化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)制體制改革,建立一個(gè)符合國(guó)際慣例、具有相對(duì)獨(dú)立性、精簡(jiǎn)高效的專業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)。為此必須對(duì)我國(guó)的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,給予電監(jiān)會(huì)法律、職能、價(jià)格規(guī)制等方面的權(quán)力,使其成為真正意義上的電力規(guī)制機(jī)構(gòu)。

降低電價(jià)

要使電力工業(yè)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,電價(jià)永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心,這是因?yàn)殡妰r(jià)是電力市場(chǎng)投資的信號(hào)燈,電力價(jià)格指引著投資者的行為。為了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,我們必須制訂可以真實(shí)反映電力成本和合理利潤(rùn)的電價(jià),保證電力價(jià)格是公眾所能承受的?？偟膩?lái)看可以從三個(gè)方面著手降低電價(jià)。

供給側(cè)改革

首先，通過(guò)供給側(cè)改革，建立完善的電力交易市場(chǎng)，結(jié)合煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)促使價(jià)格下降。在政府的推動(dòng)下，現(xiàn)在各個(gè)省份都基本成立了電力交易中心，而在市場(chǎng)上用來(lái)競(jìng)價(jià)的電量是不受計(jì)劃限制的。從供電市場(chǎng)來(lái)看，目前處于供過(guò)于求的狀態(tài)。通過(guò)電力交易市場(chǎng)，一些發(fā)電企業(yè)利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制銷(xiāo)售電量，不僅解決了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，還激發(fā)了企業(yè)降價(jià)的動(dòng)力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)將落后的產(chǎn)能淘汰，同時(shí)促使存活下來(lái)的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，提高效率，降低成本，其結(jié)果傳遞到終端電價(jià)上，才能使電價(jià)降幅增大。

定價(jià)成本監(jiān)審

其次，通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行定價(jià)成本監(jiān)審，利用科學(xué)合理的核定方法促使其建立合理的價(jià)格機(jī)制。電網(wǎng)領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，因此國(guó)際上有較為合理的投資計(jì)效方法，將合理的利潤(rùn)一般控制在 6%-8%之間，我國(guó)也基本參照此標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)今年輸配電價(jià)改革擴(kuò)大試點(diǎn)的13 個(gè)電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一組織開(kāi)展輸配電的定價(jià)成本監(jiān)審，通過(guò)核定合理的收益、利潤(rùn)和投資來(lái)確定輸配電價(jià)格，從而達(dá)到降低電價(jià)的目的。

取消不當(dāng)補(bǔ)貼

最后，取消不當(dāng)補(bǔ)貼。在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，我國(guó)目前取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠。而類(lèi)似的補(bǔ)貼政策，除了化肥還有農(nóng)業(yè)用電、貧困人口用電等，這些補(bǔ)貼都增加了用電成本。實(shí)際上，需要補(bǔ)貼的應(yīng)該繼續(xù)補(bǔ)貼，但不一定要通過(guò)電價(jià)優(yōu)惠來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以根據(jù)適當(dāng)?shù)那闆r，通過(guò)其他方法(如稅收等)來(lái)達(dá)到補(bǔ)貼目的。除此之外，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部還曾多次發(fā)文清理政府性基金，真正取消了很多不該收的基金。

除了上述措施之外,政府還應(yīng)當(dāng)在保持現(xiàn)有電價(jià)水平的基礎(chǔ)上,采取其他辦法,比如政策上采取減稅、減費(fèi)、減債、減煤價(jià)等措施。