中央政府的角色早已順勢(shì)變化。地方政府與被改革對(duì)象數(shù)次僵持不下，中央部委或者相關(guān)司局扮演的角色則是居中裁決。地方發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)人絡(luò)繹不絕地到國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局有關(guān)司局匯報(bào)工作。企業(yè)亦常常來(lái)去反映問(wèn)題，包括電網(wǎng)企業(yè)，同樣如此。

中央主管部門(mén)居中裁決最致命的例子是售電公司開(kāi)票為題。

電力改革啟動(dòng)不久后，重慶市關(guān)于“電網(wǎng)負(fù)責(zé)結(jié)算”是否等同于“電網(wǎng)負(fù)責(zé)開(kāi)票”的問(wèn)題，相關(guān)方發(fā)生了爭(zhēng)議。雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，重慶市發(fā)改委提請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委協(xié)調(diào)仲裁。

2016年5月10日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布題為“國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函”的文件，對(duì)于電費(fèi)結(jié)算方式的答復(fù)是：

“請(qǐng)重慶市與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步溝通協(xié)商，在確保交易電費(fèi)資金安全的前提下，針對(duì)不同類(lèi)型的售電公司，采取分類(lèi)處理的方式妥善解決電費(fèi)結(jié)算和發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題。即電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票;擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票;獨(dú)立售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶(hù)收費(fèi)并開(kāi)具發(fā)票的方式不變。”

售電公司開(kāi)票的問(wèn)題一錘定音，售電側(cè)改革接著推進(jìn)。有趣的是，如今的獨(dú)立售電公司轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)：“現(xiàn)在讓給我開(kāi)票，我都不要了，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)太高了。”

無(wú)論持何種立場(chǎng)，都應(yīng)看到。過(guò)去數(shù)十年間，地方的訴求改寫(xiě)了電力行業(yè)原本固化的格局。對(duì)比上一輪改革其執(zhí)行主體實(shí)為中央層面的電監(jiān)會(huì)，在打破省間壁壘的訴求下，建立區(qū)域電力市場(chǎng)成為最

主要的任務(wù)，地方政府的部分權(quán)力也成為被改革的對(duì)象。中央的

主管部門(mén)同時(shí)與地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)角力，多數(shù)時(shí)候力不從心。因此，即便改革試點(diǎn)的選定是由電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層親自選定，副部級(jí)官員親自推動(dòng)，司局級(jí)官員執(zhí)行，依然難逃停滯的結(jié)果。

電力行業(yè)的央地關(guān)系在過(guò)去數(shù)十年間多次調(diào)整，數(shù)次改革的成效

亦有直接反映。第三輪電改也不例外。京津冀區(qū)域市場(chǎng)的起伏與跌宕是本輪改革的一個(gè)生動(dòng)案例。

本輪電改醞釀期間，要不要建立區(qū)域市場(chǎng)已是最大的爭(zhēng)論。最后

見(jiàn)諸于公眾的方案對(duì)其的描述文字，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)留了一個(gè)口子。這一口子可視為沒(méi)有共識(shí)的共識(shí)。

對(duì)于區(qū)域市場(chǎng)，華北能監(jiān)局提出的建議是在華北區(qū)域中的京津唐

電網(wǎng)范圍建設(shè)統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場(chǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)十分符合國(guó)家能源局對(duì)真正的電力市場(chǎng)的理解和期待。

國(guó)家能源局堅(jiān)持選定京津冀作為其主導(dǎo)的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試

點(diǎn)，但地方參與意向不高，重要市場(chǎng)主體抵觸。中央層面的設(shè)計(jì)與來(lái)自其他部委的支持屈指可數(shù)。

唯一的利好因素是大的政治環(huán)境。京津冀地區(qū)一體化是國(guó)家戰(zhàn)略。2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。已經(jīng)出臺(tái)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略包括了公共服務(wù)一體化、交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化等。

在這一國(guó)家政策之下，國(guó)家能源局認(rèn)為可通過(guò)建設(shè)統(tǒng)的電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)京津冀電力一體化發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

此外京津冀市場(chǎng)與大家所普遍定義的省級(jí)市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)都不一致，更像是跨省組成的但關(guān)系如省級(jí)市場(chǎng)緊密的獨(dú)特地域。有人說(shuō)它更像一個(gè)省級(jí)市場(chǎng)，也有人說(shuō)它符合區(qū)域市場(chǎng)的特征。國(guó)家能源局希望以京津冀模式實(shí)際上避開(kāi)由來(lái)已久的區(qū)域市場(chǎng)和省級(jí)市場(chǎng)的爭(zhēng)論。

京津冀交易機(jī)構(gòu)是建設(shè)京津冀市場(chǎng)的核心，這也成為中央主管部于本輪改革親自督戰(zhàn)的首個(gè)區(qū)域交易機(jī)構(gòu)。

擬定的這份方案有諸多突破之處。建議的分配比例為：京津冀三省(市)政府推薦的企業(yè)各持京津冀電力交易機(jī)構(gòu)股份的10%，電網(wǎng)企業(yè)合計(jì)持股占比25%，其他發(fā)電企業(yè)合計(jì)持股占比25%(納入三家以上企業(yè))，用戶(hù)與售電企業(yè)合計(jì)持股占比15%(納入三家以上企業(yè))，第三方機(jī)構(gòu)5%。

電網(wǎng)企業(yè)對(duì)成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)持有異議。其認(rèn)為再組建一家京津冀電力交易機(jī)構(gòu)，一是造成了重復(fù)建設(shè)已經(jīng)組建的北京交易中心和有關(guān)省交易機(jī)構(gòu)完全可以支撐京津冀地區(qū)中長(zhǎng)期電力交易的開(kāi)展。目前，京津冀已有的發(fā)電企業(yè)和準(zhǔn)入電力用戶(hù)均已在兩級(jí)交易機(jī)構(gòu)完成注冊(cè)，北京電力交易中心已經(jīng)組織了多次跨省區(qū)交易。二是可操作性差。京津冀交易機(jī)構(gòu)與中國(guó)行政管理體制(國(guó)家、省兩級(jí)政府)、電網(wǎng)生產(chǎn)組織方式(國(guó)家、省兩級(jí)電網(wǎng))不銜接，多一層區(qū)域交易機(jī)構(gòu)，將造成交易組織與安全校核調(diào)度執(zhí)行關(guān)口計(jì)量、交易結(jié)算等都無(wú)法銜接，難以操作落實(shí)，也給電網(wǎng)安全帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)交易秩序的混亂，無(wú)法保證有效運(yùn)行。三是資源配置潛力有限。京津冀電網(wǎng)內(nèi)部發(fā)電結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和成本趨同特征明顯，本省的資源配置嚴(yán)重依賴(lài)區(qū)外電，從區(qū)外受電比例在50%左右，資源配置潛力有限，通過(guò)北京電力交易中心組織更大范圍的省間電力交易，能夠更有利于實(shí)現(xiàn)可靠供電、清潔能源消納霧霾治理等預(yù)期目標(biāo)。四是投入大，見(jiàn)效慢，將大大阻礙京津冀地區(qū)市場(chǎng)交易的進(jìn)程。

相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，北京交易中心和有關(guān)省電力交易中心目前已經(jīng)完全具備開(kāi)展京津冀地區(qū)各類(lèi)電力交易的條件，并且具有見(jiàn)效快、不額外增加成本、資源配置范圍廣、服務(wù)市場(chǎng)主體功能強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

這一意見(jiàn)通過(guò)多個(gè)渠道報(bào)送至多個(gè)相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人。2016年10月份開(kāi)始，北京交易中心主導(dǎo)了京津冀電力交易，或?qū)⒅苯尤〈┙蚣絽^(qū)域電力市場(chǎng)。

此后出臺(tái)的河北省和天津市電力體制改革試點(diǎn)方案提出，由北京電力交易中心加掛京津冀電力交易中心牌子。

關(guān)于此事，地方政府與電網(wǎng)企業(yè)達(dá)成了一致意見(jiàn)，而試點(diǎn)方案的公開(kāi)亦表明相關(guān)部委默認(rèn)這一安排。

至此，備受各方掣肘的區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)近乎啟動(dòng)無(wú)望。

與區(qū)域?qū)用娴氖`和掣肘不同，省級(jí)政府主導(dǎo)的電力市場(chǎng)建設(shè)卻屢屢突破。劉剛說(shuō)：“還是放手讓各地去干而不是捆著它的手腳發(fā)揮備地的積極性，調(diào)動(dòng)各地的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)多模式探索哪里有好的模式，其他地方就可以復(fù)制。”

除西藏以外，所有省份都開(kāi)展了電力體制改革試點(diǎn)其中,21個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了電力體制改革綜合試點(diǎn)9個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了售電側(cè)改革試點(diǎn),3個(gè)省(區(qū))開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn).

最活躍的售電側(cè)改革試點(diǎn)省份是廣東。