廣東的電力開(kāi)發(fā)，主要的問(wèn)題還是籌措資金的問(wèn)題。因?yàn)楫?dāng)時(shí)廣東是財(cái)政包干，等于中央切斷對(duì)廣東的供給意味著廣東的能源投資靠國(guó)家支持是沒(méi)有指望了。靠廣東自己的財(cái)政積累也是沒(méi)有指望的，那時(shí)只是一個(gè)“吃飯財(cái)政”，上繳給國(guó)家后就只剩下發(fā)工資的錢(qián)。我一到省政府任職，就找了財(cái)廳和經(jīng)委的人來(lái)聽(tīng)取匯報(bào)，大家都認(rèn)為個(gè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。但大家覺(jué)得廣東有特殊政策和靈活措施，相比其他省還是有很大的活動(dòng)空間和希望。

我覺(jué)得廣東這條路要想辦法走下去，只能學(xué)習(xí)美國(guó)建高速公路的辦法。我曾去德國(guó)、美國(guó)參觀高速公路建得到不少啟發(fā)。“二戰(zhàn)”后盟軍占領(lǐng)德國(guó)發(fā)現(xiàn)，德圖的高速公路非常發(fā)達(dá)。艾森豪威爾當(dāng)上美國(guó)總統(tǒng)后，學(xué)習(xí)德國(guó)的辦法，建設(shè)美國(guó)的高速公路網(wǎng)，他用什么辦法籌集資金呢?就是用征收汽油附加稅的辦法。向使用汽油者征收汽油附加稅，專(zhuān)收專(zhuān)管專(zhuān)用，國(guó)家和各州都應(yīng)立一個(gè)機(jī)構(gòu)征管，每個(gè)州收取的汽油附加稅都不列入各州的財(cái)政，統(tǒng)上交到聯(lián)邦政府，由國(guó)家集中使用這筆錢(qián)建設(shè)20條橫貫全國(guó)的高速公路。美國(guó)用了10年時(shí)間建成高速公路網(wǎng)。從中我受到很大啟發(fā)，我覺(jué)得美國(guó)可以用這個(gè)方法建設(shè)高速公路，我們?yōu)槭裁床荒茏屓嗣癯鲥X(qián)來(lái)建設(shè)人民自己的電網(wǎng)呢?于是，我就提出征收電力建設(shè)基金，家家戶(hù)戶(hù)都要用電把電力建設(shè)基金這一部分錢(qián)加在電費(fèi)上。選平省長(zhǎng)很費(fèi)我的提議，我們商量決定每度電征收0.045元的電力基金。

在省政府還未討論之前，我找到李鵬總理，向他匯報(bào)了廣東打算征收電力建設(shè)基金的事。他首先問(wèn)我有沒(méi)有找過(guò)電力部長(zhǎng)(之前我已找過(guò)能源部長(zhǎng)黃毅減，他很支持還建議每度電征收0.05元}，我就說(shuō)能源部長(zhǎng)已經(jīng)同意了。聽(tīng)我這么一說(shuō)，李鵬就講：“我贊成，但是你要去見(jiàn)幾個(gè)人。我來(lái)約他們，如果他們都同意的話，我再批。去見(jiàn)他們的時(shí)候，你不要說(shuō)已經(jīng)得到了我的同意。“我向李鵬總理要過(guò)批示，他沒(méi)有同意，他講征收電力基金其實(shí)就是提高電價(jià)，企業(yè)是用電大戶(hù)，中央在廣東的企業(yè)也要承擔(dān)這筆費(fèi)用，這樣勢(shì)必影響中央的財(cái)政收入。何棒霖送我出門(mén)口時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要我不能忘記總理交代過(guò)的事情。

之后，我先去了物價(jià)總局，局長(zhǎng)說(shuō)：“廣東是財(cái)政包干，只要不影響上繳的財(cái)政，我們同意。”接著找財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾讓我找一位副部長(zhǎng)商量。這位副部長(zhǎng)因?yàn)槭强偫斫淮氖虑椋惆涯切┧鹃L(zhǎng)、局長(zhǎng)都叫到一起開(kāi)會(huì)聽(tīng)我匯報(bào)。當(dāng)我講到為了興辦廣東電力要征收四分半錢(qián)的電力基金時(shí)，他就冒火了，不同意。我表示向總理匯報(bào)過(guò)，他就問(wèn)我總理是什么態(tài)度，我又不好說(shuō)，他叫我拿總理的“手渝”來(lái)。我當(dāng)時(shí)也很激動(dòng)，就站起來(lái)對(duì)他說(shuō)國(guó)家讓廣東改革開(kāi)放先走一步，是要發(fā)展廣東的經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)先一步，快一步;國(guó)家又沒(méi)有投資，只能發(fā)動(dòng)全省的人民來(lái)投資搞建設(shè)，征收電力建設(shè)基金，只能捆綁在電價(jià)上來(lái)征收。你們同意或者不同意，我們都要這么干，上繳中央的錢(qián)我們一分也不會(huì)少。”結(jié)果這次會(huì)議弄得很僵大家不歡而散。回廣州后，我先找了林若書(shū)記，說(shuō)闖禍了。林若問(wèn)我怎么了，我說(shuō)我在財(cái)政部同他們干了一仗你保不保我?接著，我和選平?jīng)Q定頂住壓力，征收電力建設(shè)基金。在召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議時(shí)，常務(wù)副省長(zhǎng)楊德元同志擔(dān)心這么大的一筆資金，如果監(jiān)控不力不能用在發(fā)展電力上怎么辦。選平在這個(gè)時(shí)候建議成立一個(gè)電力建設(shè)基金委員會(huì)，由這個(gè)委員會(huì)來(lái)對(duì)電力建設(shè)基金進(jìn)行監(jiān)督。我非常贊成這個(gè)主意，各位副省長(zhǎng)也表示贊成接著就討論這個(gè)委員會(huì)的主任誰(shuí)來(lái)當(dāng)。楊德元同志表示：“老匡來(lái)當(dāng)，我不當(dāng)。”我心里也希望自己來(lái)管理這個(gè)事于是就答應(yīng)擔(dān)任主任，再抽調(diào)幾位同志成立一個(gè)小組，管理這件事情。

總的來(lái)說(shuō)，為了籌集電力建設(shè)資金，我們邊實(shí)踐邊總結(jié)，并借鑒世界上其他國(guó)家的方法，采用多種方式籌措資金。一是征收電力建設(shè)基金，這是學(xué)習(xí)美國(guó)修建高速公路籌資的辦法;二是采用BOT模式;三是“賣(mài)青苗”集資辦電;四是向用電單位征收電力建設(shè)費(fèi)用;五是動(dòng)員市縣自建燒柴油的電廠。

我們建設(shè)沙角B、C廠，都是采用BOT模式。當(dāng)時(shí)這個(gè)模式在西方已經(jīng)被普遍采用，但在中國(guó)還鮮為人知。這個(gè)模式就是外商到一個(gè)國(guó)家建電廠并經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售同該國(guó)簽訂條約，規(guī)定電價(jià)是多少、該國(guó)買(mǎi)投資者多少電、允許經(jīng)營(yíng)多長(zhǎng)的時(shí)間;過(guò)了年限后，就把電廠交給所在國(guó)投資者把這三個(gè)因素確定好，認(rèn)為在規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期間能夠有錢(qián)賺，他就投資。我們的沙角B廠是一個(gè)完整的BOT模式，投資5億美元,2臺(tái)35萬(wàn)千瓦的機(jī)組，使用三菱的機(jī)組。當(dāng)時(shí)規(guī)定電價(jià)0.8元港幣，合作期限20年，每年我們包銷(xiāo)5000小時(shí)發(fā)的電量;如果廣東市場(chǎng)需要，可以多發(fā)但是要加價(jià)。根據(jù)這個(gè)協(xié)議，港商胡應(yīng)湘來(lái)出資、建設(shè)管理、運(yùn)作,20年后交給廣東。沙角C廠基本上采用這種模式，投資19億美元，也是由胡應(yīng)湘投資建設(shè)，只是協(xié)議稍作調(diào)整。組建個(gè)合作公司，發(fā)電分紅能分到40%，合作期限比較長(zhǎng)，有30年。

最初胡應(yīng)湘是同深圳市政府的周溪舞簽約，打算在深圳建電廠。后來(lái)，在建了沙角A廠以后，我覺(jué)得電廠可以不像別的廠礦要建在用戶(hù)旁邊，而可以通過(guò)電線遠(yuǎn)距離送電，把電廠建大，很多資源可以共用，可以節(jié)約很多投資。于是，我就動(dòng)員周溪舞把這個(gè)電廠遷來(lái)沙角A廠的旁邊，就叫沙角B廠，他也同意了，但按協(xié)議，電廠的所有權(quán)還是屬于深圳。前幾年，合約期滿了，沙角B廠就交給深圳了，由深能源接管。

所謂“賣(mài)青苗”集資辦電，就是在籌建沙角A廠時(shí)裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦，中央抽走了投資，省里沒(méi)有錢(qián)，怎么辦?于是我們把深圳、珠海、中山、惠州、東莞管工業(yè)的書(shū)記都找來(lái)，同他們說(shuō)沙角A廠正在籌建，缺少資金由他們先來(lái)買(mǎi)負(fù)荷，認(rèn)購(gòu)120萬(wàn)千瓦，要多少就自己報(bào)，到時(shí)候按照出資多少來(lái)分電。由于各市急于用電，一子就認(rèn)購(gòu)?fù)炅讼蛴秒妴挝徽魇针娏ㄔO(shè)費(fèi)用是怎么回事呢?大型酒店、工廠企業(yè)建成之后都要向電力部門(mén)申請(qǐng)用電。為了籌措建電資金，我們把這種程序反過(guò)來(lái)，即酒店、工廠在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候，就要同時(shí)申報(bào)需要用多少電。這些單位用電是自己安裝變壓器。省政府就制定了一個(gè)政策，這些企業(yè)申報(bào)項(xiàng)日的同時(shí)，就申報(bào)要安裝一個(gè)多大的變壓器，在投入運(yùn)營(yíng)之前先交這筆費(fèi)用。

(本文經(jīng)匡吉審定)