11月4日傍晚，國家發(fā)改委發(fā)布了《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(以下簡稱《試點(diǎn)方案》)。在電改方案呼之欲出的背景下，該消息引發(fā)了業(yè)界和輿論的高度關(guān)注?！对圏c(diǎn)方案》將終結(jié)電網(wǎng)依靠購銷差價(jià)獲得收入的盈利模式，政府可以借此摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步的改革積累經(jīng)驗(yàn)。但試點(diǎn)能否牽一發(fā)而動全身，撬動裹足多年的電改，仍有待觀察。

摸底輸配成本

“5號文”頒布后，各類電價(jià)改革也隨之跟進(jìn)。2003年，國務(wù)院頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》，廠網(wǎng)分離、發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)、煤電聯(lián)動機(jī)制隨之確立;2005年，國家發(fā)改委頒布《電價(jià)改革實(shí)施辦法》，并制定上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)管理暫行辦法;2005年和2007年，原電監(jiān)會出臺了《輸配電成本核算辦法》和《跨區(qū)域輸電價(jià)格核審暫行規(guī)定》;2007年國家發(fā)改委研究制定《輸配電價(jià)格成本監(jiān)審辦法》討論稿;2011年原電監(jiān)會頒布了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》。

深圳此次成為試點(diǎn)也非偶然，早在2004年，國家發(fā)改委就啟動華東、廣東輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革試點(diǎn)研究，并同原電監(jiān)會啟動?xùn)|北、華東區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。2012年初，原電監(jiān)會提出要在深圳和蘇州開展輸配電財(cái)務(wù)獨(dú)立核算試點(diǎn)。

《電價(jià)改革方案》明確提出，輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過渡。然而多年來，輸配電價(jià)核定仍靠購銷價(jià)格差形成，目前已經(jīng)有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個(gè)省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價(jià)。

《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。

“因此，深圳供電局本次輸配電價(jià)改革的積極意義在于，政府可以摸清電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)的成本，為下一步改革積累經(jīng)驗(yàn)。”中電國際高級經(jīng)濟(jì)師王冬容對本報(bào)記者說。

監(jiān)管模式同步生變

輸配電獨(dú)立定價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入被分為回收實(shí)際購電成本收入和輸配電業(yè)務(wù)收入兩部分。(轉(zhuǎn)3版)

前者屬于成本轉(zhuǎn)移，不含利潤;對于后者，《試點(diǎn)方案》提出“電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過設(shè)立平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。”

實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)前，調(diào)度和購售電業(yè)務(wù)不分離，電網(wǎng)有動機(jī)通過調(diào)度獲取利益。而電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準(zhǔn)許成本，難以對電網(wǎng)成本形成激勵約束，而電網(wǎng)對購銷價(jià)差的依賴也為壓低上網(wǎng)電價(jià)留出了空間，更無法判斷電網(wǎng)銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。

“因此在‘成本加收益’的電價(jià)模式下，政府對電網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管將過渡到輸配電成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)和輸配電收入和購電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關(guān)人士對本報(bào)記者說。