國有企業在我國國民經濟發展中發揮著重要作用，在我國經濟進入高質量發展階段，亟需在理念、目標、質量、經濟等各個方面做出轉變。能源國企作為能源供給的主力軍，關乎國計民生，既要為推動高質量發展提供強有力的支持，又對我國能源轉型具有舉足輕重的影響，還對提升國家競爭力肩負重任。從這個層面上講，國有能源企業的改革有其獨特的價值和意義。

國企改革重點

黨的十九大報告用九句話一百零九個字，對國有企業改革的任務進行了界定，即要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

而在各類國有企業當中，能源企業的特點十分突出。

首先，能源企業與國有企業改革緊密相關。在中央企業當中，能源企業普遍體量龐大，資產數量舉足輕重，利潤、稅收貢獻突出。同時對于管資本的能力要求也不盡相同，畢竟能源企業不像普通加工業，而是涉及相關宏觀管理部門出臺的產業政策，更為復雜。

其次，能源企業與市場化進程緊密相關。因其在國民經濟發展中的重要性，能源企業在計劃經濟時期處于高度壟斷狀態，隨著改革的深入，正不斷走向市場化、走向競爭，電力體制改革和油氣改革的持續推進都體現出這一特征。

再次，能源企業與工業化進程緊密相關。在我國工業化進程過半、經濟進入高質量發展階段的當下，能源企業面臨的形勢遠不同于以往。能源的生產和應用形式已經并且仍在發生劇烈變化，與制造業也在產生相互影響。例如在新能源車的電能補給方案中，充電和換電模式一直存在爭議，或許會隨著車體和電池制造水平的提升及商業模式的迭代產生新的演化。

最后，能源企業與技術革命緊密相關。在新一輪能源革命中，技術革命尤為搶眼。能源企業在創新研發、推廣應用等眾多方面都發揮著不可或缺的重要作用。傳統的水電、火電、核電等領域不斷有技術更新，風能、太陽能和生物質能等新能源快速演進，頁巖氣等非常規能源的商業開采則引發業界廣泛關注。

綜合觀察這些特征，不難看出，國有能源企業改革正是深化國有企業改革的重點。

產業布局與經營機制兩手抓

國有企業自身的改革，可以分為宏觀和微觀兩個層面。

宏觀層面的重點在于調整布局。十八屆三中全會做出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，國有資本的核心利益是要服務于國家戰略目標。在這一重要前提下，國資委開始大力強化國有資本的整體戰略規劃功能，將國有資本布局在適合的領域，以便于其在推動經濟社會發展、保障和改善民生、保護生態環境等方面能夠發揮重要作用。

著力優化國有資本布局結構，并不同于普通意義上的調整一二三四產業的結構，而是著眼于國有資本分布在哪些行業和領域，在行業內部的資本占比和企業中的股權占比如何;既要從總體上發揮國有資本的控制力、引領力，也不能制約國有資本功能的有效放大。

從布局來看，現階段國有企業在國民經濟主要行業分布較廣，有些領域的確存在效率不高、凈資本回報率下滑等問題。這既反映出企業自身經營存在不足，一定程度上也表明國家工業化進程已經過半，重化工業發展進入高位平臺期，很多行業和領域未來難以再有爆炸性成長空間。所以，優化國有資本布局，就要將國有資本從發展前景不佳的領域，逐步調整到未來盈利潛力好的行業和領域，提升國有資本的配置效率。

其中，央企重組整合是結構調整的重要舉措，也是深化國有企業改革的重要環節。神華和國電的“巨無霸”式合并是一個典型案例，兩大集團合并重組為國家能源投資集團有限責任公司，總資產近1.8萬億元，體量在世界能源企業中名列前茅，更重要的是，煤炭企業與電力企業重組，避免了因為各自多元化經營導致的重復投資、優勢分散的弊端，提高了行業集中度和競爭效率。重組為“能源投資集團”，也體現了國有資產管理體制方面的改革，從此前的管資產與管人、管事相結合的監管模式，向以管資本為主的監管模式轉變。

微觀層面的重點，則在于完善市場化經營機制，其中完善法人治理結構是著力點。

董事會是現代法人制度的核心，因此從落實董事會職權入手，能夠有效激發企業活力、完善市場化經營機制。

此前較長一段時間，只有部分國有企業設有董事會，且人員大多與經營層高度重疊，在公司決策與經營中未能發揮制衡作用。從2004年起，國務院國資委提出要求，國企董事會中外部董事需占到半數以上，這就與經營層產生了明顯的區分。同時還建立了決策、審計、薪酬等多個專門委員會，并賦予它們進行重大決策、對經營管理者開展考核和獎懲等職能，使治理結構逐步獲得完善。目前已有94家中央企業集團層面建立董事會，其中83家外部董事占多數，占比超過88%。另外加強了專職外部董事管理，人才庫增加到428人，目前已遴選38名專職外部董事。

對于經營管理者的選聘，也同樣要實現市場化，推行職業經理人制度。實行內部培養與外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，合理增加市場化選聘比例。在黨管干部的原則下，市場化選聘經理人后，只頒發董事會的聘書，不再授予國資委的任命書。

目前，國有能源企業的董事會建設也在逐步推進當中。

混改需發力 意在全球競爭

對于國有能源企業來說，除了電力體制改革和油氣改革這些行業改革需要漸次推動落實，還需要按照十九大提出的深化國有企業改革主要任務對號入座。

混合所有制改革就是有待突破的一項任務。

推進混改的動能可以從內外兩個層面獲取：從內部看，國企混改是國企高管、業務骨干和員工的普遍期望;從外部看，混改被委以國企改革“突破口”的重任，是黨和國家的戰略部署和要求，也是社會各界的普遍期待。

所謂國企改革突破口，可以理解為對整個國企改革具有突破性、帶動性作用的改革，也自然是目前和未來國企改革的重點工作之一。國家發改委2016年11月按照《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》(國發[2015]54號)要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域開展第一批混合所有制改革試點。此后混改試點第一批9家企業、第二批10家企業方案已經批復，7戶試點企業通過混改引入各類投資者40多家，資本超過900億元。第三批試點31家企業名單已經確定，已將地方國企納入名單，油氣企業仍是重點。

能源領域中，中國石化公司的混合所有制改革較早開展，引入了社會資本，既通過重組引資實現了國有資產保值增值，也引進了新的經營理念和市場活力。地熱、油氣管道、電網企業等都有望以混合所有制方式打開更大的局面，但仍未產生類似中國聯通相同規模和深度的混改案例。下一步需要按照分層分類的原則加快推進，有效探索重點領域混改，在引導子公司層面改革的同時，探索在集團公司層面推進混改。與此同時，發展包括證券市場、股權交易市場、產權交易市場在內的多層次資本市場，也是進一步推進混合所有制經濟的途徑之一。

從全球視野來看，推動國有資本積極參與國際化經營，是培育具有全球競爭力的世界一流企業的必由之路。經過多年發展，中央企業境外資產已超過10%，在180多個國家和地區進行投資運營，油氣、電網等能源企業在海外的投資也多有斬獲。

2017年，包括多家能源企業在內的48家中央企業、18家地方國有企業進入世界500強。其依據是營業收入，體現的是規模之大，并不直接等同于躋身世界一流企業。做強做優做大國有資本，仍是國企改革的重要目標。

正如國務院國資委主任肖亞慶指出的，具有全球競爭力的世界一流企業的標準，首先應當是在國際資源配置中能夠占有主導地位的領軍企業，其次是應當具有一流的創新能力，再次應當是在全球行業發展中具有引領作用和國際話語權的企業。

作為追趕型現代化模式的發展中大國，國家競爭力更是集中體現在大企業這個載體上，具有全球競爭力的世界一流企業是國有資本做大的目標。國際市場形勢較國內更為復雜，只有高質量發展，才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業。

(作者系國務院國資委研究中心副主任)