24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。這是國(guó)務(wù)院首次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)“家底”，向全體人民交出一份涵蓋各級(jí)各類國(guó)有資產(chǎn)的“明白賬”。

改革開放40年來(lái)，蓬勃發(fā)展的中國(guó)究竟攢下怎樣規(guī)模的“家底”這一話題，一直為各界所關(guān)心。

10月24日上午，正在北京召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱綜合報(bào)告)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)報(bào)告)兩份報(bào)告。

記者注意到，這是國(guó)務(wù)院第一次向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，也是國(guó)有金融資產(chǎn)第一次向全國(guó)人民報(bào)了“明白賬”。

這兩份報(bào)告中所列舉的多組數(shù)字，也可以解答各界對(duì)于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總家底規(guī)模的關(guān)注：中國(guó)各級(jí)國(guó)企有多少資產(chǎn)?國(guó)有金融企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債究竟有多少?我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模有多大?行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的總量如何?目前能夠納入統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的國(guó)有自然資產(chǎn)究竟有多少?這些問題的答案，都能從此次提請(qǐng)審議的報(bào)告中找到。

1、各級(jí)國(guó)企有多少資產(chǎn)？

對(duì)于這個(gè)問題，在綜合報(bào)告的開頭，就作出了明確的回答。數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬(wàn)億元，負(fù)債總額51.9萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額16.2萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率68.1%;2017年，地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額107.3萬(wàn)億元，負(fù)債總額66.6萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額34.1萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率62%。

匯總中央和地方情況，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額118.5萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬(wàn)億元。需要指出的是，這里的“企業(yè)”均不含金融企業(yè)。

從數(shù)據(jù)上看，此次公布的數(shù)據(jù)大體囊括了中央層面和地方層面的所有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))，基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求。記者也注意到，此前發(fā)布的《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》也明確要求，國(guó)務(wù)院要采取有力措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國(guó)有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底。

2、國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債究竟有多少？

綜合報(bào)告還指出，2017年，國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬(wàn)億元，負(fù)債總額217.3萬(wàn)億元，形成國(guó)有資產(chǎn)16.2萬(wàn)億元。全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模18.1萬(wàn)億元。

而在專項(xiàng)報(bào)告中，則詳細(xì)介紹了我國(guó)國(guó)有金融企業(yè)資產(chǎn)的構(gòu)成和分布狀況。報(bào)告指出，我國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn) (國(guó)有資本應(yīng)享有權(quán)益)主要分布在財(cái)政部管理的中央國(guó)有金融企業(yè)、金融管理部門管理的金融基礎(chǔ)設(shè)施類機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)集團(tuán)(非金融)管理的下屬各級(jí)金融子公司，以及地方金融企業(yè)。

而從金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，專項(xiàng)報(bào)告指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)占比最大。截至2017年末，中央層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占84.8%、65.3%;證券業(yè)分別占0.6%、1.8%;保險(xiǎn)業(yè)分別占3.7%、3.2%。地方層面，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額、國(guó)有資產(chǎn)分別占89.1%、54.2%;證券業(yè)分別占4.4%、12.6%;保險(xiǎn)業(yè)分別占2.8%、3.1%。

當(dāng)前背景下，通過(guò)國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)做專項(xiàng)報(bào)告的形式，摸清金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的整體狀況意義何在?對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任牛犁曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評(píng)論稱，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)是重中之重。而在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，需要有效掌握金融領(lǐng)域的相關(guān)情況。因此，對(duì)國(guó)有金融企業(yè)進(jìn)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，是當(dāng)前階段的一項(xiàng)迫切要求。

3、我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模有多大？

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)走出去步伐的不斷加快，我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。此次提請(qǐng)審議的兩份報(bào)告，都展示了當(dāng)前我國(guó)境外國(guó)有資產(chǎn)特別是金融企業(yè)境外資產(chǎn)的“全景圖”。

根據(jù)兩份報(bào)告給出的數(shù)據(jù)，2017年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)(不含金融企業(yè))境外總資產(chǎn)16.7萬(wàn)億元。截至2017年末，全國(guó)金融企業(yè)所投境外機(jī)構(gòu) (含境內(nèi)企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu))資產(chǎn)規(guī)模18.1萬(wàn)億元，集團(tuán)層面享有的權(quán)益總額0.9萬(wàn)億元。與2013年相比，投資總額增長(zhǎng)了50%，權(quán)益翻了一番。中央本級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)都占到90%以上。從行業(yè)分布看，境外業(yè)務(wù)以銀行業(yè)為主。

記者還注意到，此次提請(qǐng)審議的綜合報(bào)告中，還在有關(guān)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系、有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的部分中明確，要“加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，規(guī)范境外國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)投資管理行為”。

4、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量如何？

“行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)”是行政事業(yè)單位占有使用、在法律上確認(rèn)國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。

此次提請(qǐng)審議的兩份報(bào)告指出，2017年，中央行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.2萬(wàn)億元，負(fù)債總額0.9萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)3.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額0.7萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.5萬(wàn)億元。

2017年，地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.7萬(wàn)億元，負(fù)債總額8.6萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)17.1萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.2萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額17.5萬(wàn)億元。

匯總中央和地方情況，2017年，全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬(wàn)億元，負(fù)債總額9.5萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)20.5萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額8.9萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額21.1萬(wàn)億元。

報(bào)告還指出，目前，文物普查全國(guó)不可移動(dòng)文物76.6萬(wàn)處，國(guó)有產(chǎn)權(quán)可移動(dòng)文物1.1億件(套)。

5、國(guó)有自然資源資產(chǎn)究竟有多少？

此次提請(qǐng)審議的綜合報(bào)告中，還簡(jiǎn)要地介紹了我國(guó)國(guó)有自然資源資產(chǎn)的狀況。報(bào)告指出，2017年，全國(guó)國(guó)有土地面積5.05億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬(wàn)平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米。

對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)綜合報(bào)告中為何要包含國(guó)有自然資源資產(chǎn)的有關(guān)情況，牛犁向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，相關(guān)安排可以幫助有關(guān)部門準(zhǔn)確了解國(guó)有自然稟賦和自然資產(chǎn)的準(zhǔn)確價(jià)值，為接下來(lái)通過(guò)專門機(jī)構(gòu)提升國(guó)有自然資產(chǎn)利用效率，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求作好充足準(zhǔn)備。