英國的配電業務

在英國，有兩種實體提供配電服務：

配電網運營商(DNO)。英國有14個配電網運營商(他們分屬6個集團)，各自擁有壟斷的配電區域。

獨立配電網運營商(IDNO)。在配電網運營商的區域內，存在一些擴展性的配電設施(主要是在新居民區或商業樓宇中)，這些配電設施由獨立配電網運營商建設和運維。

英國的配電業務監管

配電網運營商和獨立配電網運營商都需要獲得許可證才能開展相關配電業務。

獨立配電網運營商的監管方式和配電網運營商的監管方式類似，但更簡單一些：它們沒有壟斷經營的區域，其收費價格水平以所在配電網運營商的配電價格水平為上限。在本文中我們只討論配電網運營商的配電業務監管。

配電網運營商只能開展配電業務，不能經營發電或售電業務，也不能投資其它和配電業務無關的企業。另外，接入工程也不是只能由該區域的配電網運營商建設，獨立配電網運營商或者經過認證的獨立接入供應商可以參與競爭。

在2015年之前，對配電網運營商的監管方式是RPI-X，那是一種“準許收益”監管和“價格上限”監管的混合方式，監管周期為5年。當前，對配電網運營商的監管方式是RIIO(收入=激勵+創新+產出)，這是一種更具激勵性的“收入上限”監管方式，監管周期為8年。RIIO監管框架的核心是“產出”，收入和激勵的確定都以產出為基礎。對于配電業務，產出的考核重點目前是安全運行、環境影響、客戶滿意度、社會責任、接入、可靠性和可用性。

和RPI-X不同，RIIO并不是由監管機構單方面制定的價格控制措施，而是根據配電網運營商起草的業務計劃，由監管機構與配電網運營商通過協商達成一份監管合同，后續的監管基于該監管合同開展。

英國的配電業務監管機構

英國的配電業務由天然氣和電力市場辦公室(Ofgem)監管。

天然氣和電力市場辦公室既是一個政府部門，又是一個獨立的監管機構。天然氣和電力市場辦公室受天然氣和電力市場管理局(GEMA)管轄，后者經由《公用事業法》、《電力法》、《天然氣法》等法律的授權。

天然氣和電力市場辦公室監管電力供應(涵蓋輸電業務和配電業務)和天然氣的供應業務，從投資和成本、準許收入和定價、運行和客服等角度實施監管。

天然氣和電力市場辦公室當前有800名左右的員工。在一些關鍵決策中，他們還借助第三方咨詢機構(比如CEPA)的力量。天然氣和電力市場辦公室的成本通過向被監管的公司收取年度許可費來回收。

英國的配電投資監管

配電網運營商提交的業務計劃的核心內容是產出目標及投資方案，以及相關的成本收益分析。只有達到標準的投資才會被天然氣和電力市場辦公室認可。

為了應對長達8年的監管周期內情況的變化帶來的產出目標的不確定性，投入需要和實際產出情況(比如用戶數、負荷變化等)或者效果(如可靠率等)掛鉤。

另外，構成準許收入的主要部分是“總支出”(totex)，而不再區分資本支出(capex)和運營支出(opex)。這種方式有效地平衡了降低成本(不論是短期還是長期)和增加投資這兩個通常是相互沖突目標。

當年“總支出”的一部分在當年回收(被稱為“快錢”)，另一部分計入到監管資產價值(RAV)中，通過在未來年度折舊回收(這部分被稱為“慢錢”)。對于新計入的監管資產價值，折舊年限逐步(在本監管周期8年內)從原來的20年過渡到45年。

“總支出”計入到監管資產價值的比例(資本化率)對每個配電網運營商單獨確定。由于只有計入到監管資產價值中的支出才能獲得投資收益，配電網運營商有提高資本化率的動機。監管機構需要依據各項支出的主要受益對象(是當前用戶還是未來用戶)來核定合理的資本化率。目前核定的資本化率在64%至80%之間。

英國的配電成本監管

為了監控配電網運營商的成本，天然氣和電力市場辦公室制定了《監管會計指南》(RAG)來指導配電網運營商的成本核算。RAG要求將配電業務的成本分開為直接成本和間接成本，并且所有的成本都根據成本動因歸集和分攤。

天然氣和電力市場辦公室還制定了《監管說明和指引》(RIGs)，這是一套非常完善(也非常細)的通用表格，配電網運營商每年必須采用該套表格提交賬戶和成本資料。

天然氣和電力市場辦公室會采用回歸分析、計量經濟學對標等技術對總成本及各分項成本在各配電網運營商之間開展對標，從而獲得單位成本分布情況以及最有效的單位成本。對單個配電網運營商，天然氣和電力市場辦公室會對其歷史績效及預測進行評估，以確定對其監管的基準。

英國的配電價格監管

配電業務的年度準許收入以基本準許收入為基礎，加上獎勵或罰款、通貨膨脹調整、不確定性機制調整等。基本準許收入主要包含當年投資在當年回收的部分(即“快錢”)、監管資產價值折舊、準許收益、稅等)。基本準許收入的調整是通過年度迭代流程來實現的。天然氣和電力市場辦公室使用價格控制財務模型(PCFM)來確定新年度的基本準許收入。

配電價格定價方法是全國統一的，由配電連接和系統使用協議組織(DCUSA)維護，該組織由各配電網運營商以及相關單位共同發起。

高壓(132kV和33kV)配電網適用高壓配電收費模型(EDCM)。EDCM當前有兩種定價方法：6家配電網運營商采用長期增量成本(LRIC)，其它8家采用遠期成本定價(FCP)。這兩種定價方法都能有效引導新電廠或電力用戶合理選址，延緩配電系統投資。

中壓(11kV)和低壓(400V/230V)配電網適用普通配電收費模型(CDCM)。CDCM采用DRM算法，該算法是一種考慮了峰荷責任和負荷率的郵票法，采取分時定價的方式進行定價，為用戶提供明確的時間信號，從而可以更有效地引導用戶的用電行為。

由于定價方法統一，各配電網運營商所制定的配電價格的結構也是統一的。盡管有很多種不同套餐，但電價中一般包含固定費、容量費、電量費、無功費等部分，其中電量費一般分時段定價。

和美國不同，英國的配電網運營商無需向輸電網運營商支付輸電費，因此配電價格中不含輸電費的分攤。售電公司向用戶分開收取輸電費和配電費，并分別支付給輸電網運營商和配電網運營商。

英國在配電業務監管方面的成熟經驗

由于國土面積不大(大致相當于我國一個中等省區)，發展程度差異小，在配電業務監管的標準化和創新等方面一直處于領先地位，他們的許多做法值得我們借鑒，比如：

激勵性監管方式。英國在激勵性監管方面積累了大量的經驗，當前采用的RIIO監管方式更是吸取了多個國家的一些有效實踐，充分體現了“按效果付費”的原則。

配電價格定價方法。英國的配電價格定價方法非常成熟，且在有效性、公平性、易操作性等方面之間達成了良好的平衡。