黨的十九大宣告了中國特色社會主義進入新時代，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，揭示了新時代我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。為滿足人民美好生活的用能需求，黨的十九大報告明確要求加強電網建設，提高供給體系質量。本文從四川電網實際出發，深入分析了四川電網發展不平衡不充分的現狀，并從省情、發展階段、發展理念、政策、其他因素等方面探討了導致不平衡不充分的原因，提出了對策措施及建議，對促進四川電網高質量發展具有一定指導意義。

不平衡不充分問題突出

一是電力供需不平衡。四川水力資源非常豐富，理論蘊藏量居全國第二位，技術可開發容量居全國第一。2016年底，四川省水電裝機突破7000萬千瓦，占全省總裝機的80%，占全國水電裝機的22.2%，躍居全國第一位。另一方面，隨著宏觀經濟進入新常態，全社會電力需求隨之放緩，2010～2017年年均增速5.17%，遠低于總裝機12.29%和水電裝機14.08%的年均增速，同時疊加省外市場接納意愿不足及外送通道送出能力受阻的影響，四川電力供需矛盾日益突出，2014～2017年棄水電量分別高達96.8、102、142、139.96億千瓦時，年均棄水電量約120億千瓦時，相當于兩個西藏全年的用電量。

二是大小網發展不平衡。四川電網是全國最復雜的電網，國家電網供區占全省人口的95%、占全社會用電量的96%，另有16個縣是四川能投集團的供區范圍，11個縣由國家電網公司和國家能源投資集團交叉供電，同時還有322個小水電供區。不可否認，地方電力小網長期以來在財政增收、地方經濟可持續發展和新農村建設中發揮了重要作用，但同時也應該清楚看到，大小網發展不平衡，電網重復建設、管理跟不上、安全難保障等種種問題困擾著電網的安全智能發展。

三是地區電網發展不平衡。目前，各地市州基本形成了以500千伏為支撐、220千伏為市級骨干網、110千伏為縣級骨干網的供電格局。但是截至2017年末，四川電網還存在4個縣域電網與主網聯系薄弱，分布在甘孜和阿壩地區。總體來看，成都及周邊地區電網無論是網架結構還是供電能力、供電可靠性都明顯領先于三州及邊遠地區電網。從互聯率看，成德綿10千伏互聯率基本在90%，而三州不到30%，其余地市州基本維持在50%～60%的水平。從容載比看,不平衡表現得更加突出，呈現“兩高一低”的特點：一是綿陽、德陽、廣元、雅安等地震災區由于災后重建，主變容量適度超前，容載比偏高;二是以高耗能為主的地區如攀枝花、樂山易受經濟大環境影響，產能波動明顯，容載比呈間歇性偏高;另外，成都、天府新區、南充、巴中等負荷核心和增長較快地區，容載比略低，仍需適當增加主變容量。從N-1通過率看，成都經濟圈110千伏及以上電網N-1通過率基本接近100%，而在甘孜、阿壩、巴中等地，還存在相當比例的單線單變。從人均用電水平看，地區之間人均用電水平最高達15倍，論人均生活用電水平，差距更是懸殊，最高達30倍。

四是電網城鄉發展不平衡。相對而言，發達省份電網內部的發展較為平衡，城鄉差距較小，而四川仍處在電網發展不平衡問題較為突出的階段。雖然，經過近幾年的大力投入建設，四川農網發展質量得到不斷提升，但城鄉電網差距仍較明顯，距離先進配電網的要求尚有不小差距。網架結構方面，農網多以單輻射為主，其占比超過了一半。供電能力方面，農村地區地域廣闊，居民分散，35千伏變電站布點不足，容載比偏低。可靠性方面，農網大部分偏遠地區依靠長距離10千伏線路供電，供電可靠性不足。農網供電可靠率99.855%，較城網低了0.098個百分點，跟國家電網平均水平99.825%相比也有一定差距。農網戶均停電時間12.68小時，比城網高出8.58個小時。裝備水平方面，由于農網改造面不全，農村部分地區仍存在老舊設備超長服役的情況，尤其是35千伏線路，設備運行年限超過30年的比例普遍在10%以上。

五是效率發揮不充分。從電網利用效率來看，全省500千伏及220千伏變壓器最大負載率約為50%～60%，基本處于合理取值范圍，但從等效平均負載率看徘徊在20%～23%，有待提升。從投資效率來看，當前每增加1千瓦時電量需要增加2.06元投資，每增加1千瓦負荷需要增加1.19萬元投資，而“十二五”初期，分別僅需要增加1.14元、0.8萬元投資，投資的邊際效應在遞減。從資產運行效率來看，單位電網資產供電負荷、單位電網資產售電量、單位電網資產售電收入近年來均呈下降趨勢，分別由“十一五”末的2.52千瓦/萬元、1.75千瓦時/元、0.78元/元下降到1.47千瓦/萬元、0.95千瓦時/元、0.41元/元。

六是有效供給不充分。突出表現在廣大農村配網，供給能力難以滿足人民追求美好生活對電力的需求。農村配網戶均配變容量1.71千伏安、供電可靠率99.855%，距離“用好電”尚有一定差距。其次，藏區、深度貧苦地區等電網供電能力跟不上居民消費結構加快升級的步伐需要。以藏區為例，藏區人均年用電量和人均年生活用電量僅1862、243千瓦時，遠低于全省平均水平2656、509千瓦時，跟全國平均用電水平4538、626千瓦時更是相距甚遠。此外，在負荷核心和增速較快地區，電網發展不充分的問題也有所凸顯，如成都、德陽核心供電區域220千伏電網均還存在一定數量小線徑線路，負荷高峰時段嚴重制約輸電能力。

七是政策支持不充分。主要表現在兩個方面：一是中央資金對公司農網建設支持力度不足。近年來，四川電網公司農網投資居高不下，2011～2017年年均投入107.8億元，約占年均總投資的40%，另一方面公司農網中央投資項目中，中央資本金比例卻十分有限，2011～2012年不到20%，2016～2017年不足10%。即便同為藏區，四川電網公司與青海藏區中央投資項目的中央資金比例相差也不小，超過5個百分點。從農網還貸資金返還來看，公司每年收入還不足以彌補當期支付的貸款利息，致使公司累積的農網還貸返還資金缺口逐年增加。二是缺乏電力服務補償機制。“十二五”期間，公司大力推進藏區、無電地區、電力天路項目建設，但由于這部分投資的供電范圍均屬于經濟落后區域，其收益還不能彌補基本的運行維護成本。在成本高、無收益，且無其他任何運營補貼的情況下，公司經營面臨不小的壓力。

不平衡不充分問題原因何在

不平衡不充分的發展是無法選擇的省情所致。四川的地區發展不平衡有和其他省份不同的特點，主要表現在四川本身地理上幅員遼闊、地形條件復雜、基礎底子各有不同，所以造成的地區發展差距十分明顯。尤其以成都為代表的中部平原地區、甘孜阿壩為代表的川西地區區域性差距非常突出，可以說四川是當之無愧的發展最不平衡省份。成都平原經濟區8個地市GDP總量占全省60%，而占省域面積60%的三州(甘孜、阿壩、涼山)，GDP卻不到全省6%。再看成都，GDP位列全國第八，占到全省GDP的近四成，是省內第二名綿陽的6.6倍，且這一差距還有不斷擴大之勢。縱觀其他省份，前三名城市之間最多1～3倍的差距。這種鮮明的對比充分反映了四川經濟社會發展的極度不平衡性，而這種不平衡終將傳導到與經濟社會發展密切相關的電網發展上。

不平衡不充分的發展是與發展階段相伴生的“成長的煩惱”。回顧四川電網發展歷程，大致分為三個階段：第一階段是2005年及以前，那時電網投資相對電源投資捉襟見肘，電網發展普遍滯后，不充分問題十分突出。第二階段是2006～2014年，這是四川電網發展史上速度最快、發展成就最大的幾年，9年累計完成電網投資1800多億元，一方面大力打造省內水電送出平臺和加強外送通道建設;另一方面重點加強主網架和中低壓配網建設。此階段雖然兩頭薄弱、發展不充分的問題得到較大程度緩解，但不平衡的問題卻逐漸突顯。第三階段是“十二五”末到未來幾年，重點是彌補短板，縮小城鄉電網差距和地區電網差異，促進電網從高速度發展邁向高質量發展。

不平衡不充分的發展是發展理念的偏差所致。眾所周知，長期以來我國電力行業投資重發輕供，偏重于發電生產環節，對運輸電力的電網環節投入不足，這就造成電網發展相對滯后，四川也不例外。“十一五”以來四川不斷加大電網投入，電網發展有了質的飛躍，不過在投資結構上先主網后配網、投資區域方面先負荷核心地帶后經濟落后地區的近似長板發展理論，無形之中加劇了電網發展的不平衡不充分。近幾年，公司投資重心不斷向發展短板配網、農網傾斜，配網投資占比一度高達72%，農網占配網比例一度高達88%，但由于配網特別是廣大農村配網，底子薄、基礎差、歷史欠賬多，發展不平衡不充分的問題仍較突出，是下一步發展中亟待解決的問題。

不平衡不充分的發展與政策走向息息相關。改革開放之后，根據國情和經濟發展需要，我國實施的是非均衡發展戰略。在非均衡發展戰略背景下，聚焦四川，長期以來以成都為領頭羊的成都經濟圈得到了更多發展先機，同時疊加馬太效應、集聚效應、虹吸效應，區域競爭力不斷增強，但是在客觀上也拉大了地區之間發展的差距。電網作為國民經濟社會的重要基礎設施，與國民經濟發展相互影響共同作用，長期以來加劇了發展的不平衡性。

解決不平衡不充分問題，路在何方

造成四川電網發展不平衡不充分的因素是多種多樣的，有歷史矛盾累積的深刻制約，有現實問題交織的復雜影響。關鍵是必須正視問題和困難，準確分析和把握導致各種問題產生的根本原因，以此為基礎抓住主要矛盾，制定并實施對策措施，最大程度解決電網發展不平衡不充分問題，有效促進四川電網高質量發展，較好滿足人民日益增長的美好生活需要對用電的需求。

一是構建“三個一”電力發展新格局。堅持電源側“一盤棋”，推動電力供給側改革，引導電源科學、有序、協調發展，同時積極構建大容量、遠距離的特高壓輸電通道，實現水電清潔能源在全國范圍內的能源資源優化配置。堅持電網側“一張網”，加快推進大小網整合，促進電網安全智能發展，提升利用效率。堅持需求側“一同價”，理順電力管理體制，促進全省所有電力用戶共享優質公平的供電服務。

二是以脫貧攻堅為契機，當好電力“先行官”。加快農網發展是實現全面建設小康社會目標的重要保障，未來幾年農網建設仍是電網投資的重要方向之一。四川電網要以此為契機，盡快補足農網發展短板，加快實現供電服務均等化，促進城鄉電網平衡發展。

三是樹立精準投資理念，加強精準投資管控。堅持“精準投資、精益管理”理念，在確保農網等政策性投資、公司戰略性投資的前提下，統籌考慮各地經濟社會發展、負荷增長水平、電網發展短板和企業經營能力，建立靈活高效的投資機制，堅持安全發展、協調發展，抓重點、補短板、強弱項，用好存量、做優增量，著力提升電網發展質量。

四是建立合理的公共服務補償機制。結合四川省情，統籌考慮四川農網分布廣、基礎差、底子薄、歷史欠賬多等實際困難和農網建設改造顯著的高投資、低收益甚至虧損的典型公共服務特性。為保障企業正常運營，助力電力脫貧攻堅，建立電力普遍服務補償機制，一方面加大中央資本金投入力度，另一方面對農網建設改造工程實行長期低息貸款或政府貼息、對電價承受能力差的地區給予運營補貼等支持。