《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》已于9月正式下發(fā)至行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)。醞釀多年的配額制政策落地在即，激起了業(yè)內(nèi)新一輪討論熱潮。總體而言，新一版征求意見(jiàn)稿針對(duì)行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，做出了許多積極的調(diào)整，未來(lái)可再生能源消納前景值得期待。

所謂配額制，就是強(qiáng)制要求配額主體消納一定比例的可再生電力，并通過(guò)核算各配額義務(wù)主體可再生能源電力綠色證書(shū)(簡(jiǎn)稱“綠證”)的數(shù)量來(lái)考核其配額完成情況，將電力消費(fèi)中可再生能源的比重作為約束性指標(biāo)，鼓勵(lì)、支持、保障可再生能源電力的“優(yōu)先發(fā)展”和“充分利用”。

相比半年前的第一版意見(jiàn)稿，第二版的主要變化之一就是對(duì)配額指標(biāo)的整體上調(diào)(備注1)。作為配額制的核心，可再生能源配額指標(biāo)(“需求”)和實(shí)際可再生電力生產(chǎn)量(“供給”)之間的匹配關(guān)系會(huì)直接影響綠證的交易價(jià)格。大嘴君今天化身數(shù)學(xué)課代表，對(duì)配額制意見(jiàn)稿中各地區(qū)2018、2020年配額與可再生電力供應(yīng)的缺口大小進(jìn)行橫向分析，希望能夠幫助業(yè)內(nèi)讀者從宏觀上把握綠證的價(jià)格走勢(shì)。

2018年全國(guó)總體綠證供需：供大于求

根據(jù)大嘴君的假設(shè)和估算(備注2-6)，2018年非水綠電配額總量為5831億千瓦時(shí)，2018年非水可再生電力發(fā)電量根據(jù)兩種估算方法分別為6276和6793億千瓦時(shí)，2018年全國(guó)非水綠電配額“供給”超出“需求”7.6%或15.3%。

在估算配額需求時(shí)，還有兩個(gè)因素會(huì)導(dǎo)致實(shí)際需求小于估算值，由于數(shù)據(jù)可得性等原因并未考慮。而且以上偏差也不會(huì)改變配額供大于求的總體結(jié)論。

首先，第二版征求意見(jiàn)稿配額測(cè)算基數(shù)從第一版的全社會(huì)用電量變?yōu)榱吮镜仉娏οM(fèi)量，即扣除了廠用電和線損等難以實(shí)際落實(shí)的配額義務(wù)。因此包含以上兩部分電量的全社會(huì)用電量乘以配額比例后得出的結(jié)果將大于實(shí)際配額需求。

其次，綠證需求的計(jì)算也未扣除各類免于考核的用電量，如農(nóng)業(yè)用電(2017年占全社會(huì)總用電量2%左右)和電網(wǎng)企業(yè)專用計(jì)量的供暖電量，導(dǎo)致實(shí)際綠證需求必然小于大嘴君的估算值，進(jìn)一步提高了2018年綠證供給大于需求的可能性。

2018年各省綠證供需：僅六省存在配額缺口

雖然2018年全國(guó)非水綠電配額總量處于供大于求的狀況，但是考慮到我國(guó)綠電消納依然存在的省間壁壘，需要進(jìn)一步分析各省(區(qū)、市)配額的匹配關(guān)系，才能更準(zhǔn)確的把握省內(nèi)綠證交易價(jià)格的實(shí)際趨勢(shì)。

大嘴君通過(guò)對(duì)《全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》和能源局社會(huì)用電量數(shù)據(jù)的梳理(備注4-5)，計(jì)算出了各地區(qū)2018年配額供給和需求，對(duì)比后得出以下結(jié)果：

圖表：2018年中國(guó)主要省(區(qū)、市)綠電配額缺口及占當(dāng)?shù)厣鐣?huì)用電量比重

根據(jù)大嘴君的估算，2018年山東、甘肅、遼寧、青海、貴州、浙江、海南六省可能出現(xiàn)配額缺口，其中山東省配額缺口絕對(duì)值最高，達(dá)到46億千瓦時(shí)，但缺口電量占全省社會(huì)用電量比例僅為0.82%，達(dá)標(biāo)實(shí)在過(guò)于輕松。配額缺口占社會(huì)用電量最高的省份為西北地區(qū)的甘肅和青海，但也僅占全省用電量的1.3%和1.1%。

即使不考慮可能的新增跨省(區(qū))消納途徑，全國(guó)絕大部分地區(qū)都能夠完成2018年的非水可再生能源配額指標(biāo)。省內(nèi)綠證供應(yīng)充足的前提下，各類配額主體實(shí)際交易綠證的價(jià)格很可能處于較低水平。而配額缺口相對(duì)最大的甘肅、青海兩個(gè)省份恰好處于風(fēng)電光伏資源最豐富的地區(qū)，本地風(fēng)電光伏裝機(jī)容量以及利用小時(shí)數(shù)的提高將保障綠電供應(yīng)的持續(xù)增長(zhǎng)，綠證本地交易價(jià)格也不太可能處于高位。

2020年各省綠證供需：東部負(fù)荷中心消納壓力不足

相比2018年各省較為寬松的配額，本次征求意見(jiàn)稿中2020年配額指標(biāo)的達(dá)成存在一定難度。2020年省級(jí)配額相對(duì)2018年最高增幅達(dá)到了8.5%(湖南省2018年、2020年配額分別為9%和 17.5%)。除了直接提高裝機(jī)容量和利用小時(shí)數(shù)，跨省(區(qū))交易將是各地，特別是用電需求密集而可再生能源資源有限地區(qū)達(dá)到配額指標(biāo)的重要途徑。

由于存在經(jīng)濟(jì)、政策等不確定性，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)2年后各地區(qū)用電量難度較大，因此大嘴君參考了全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告，基于2017年實(shí)際消納比例和2020年配額指標(biāo)的比較，再通過(guò)各地為達(dá)到2020年配額要求而需要提升消納比重的幅度，也可以側(cè)面反映供需匹配程度。

各地區(qū)配額達(dá)標(biāo)壓力的差異也是推動(dòng)跨省(區(qū))消納綠色電力的重要?jiǎng)恿Γ虼耍笞炀槍?duì)地區(qū)之間未來(lái)可能存在的配額缺口進(jìn)行比較，一窺跨省(區(qū))綠電交易的潛力大小。

圖表：2020年中國(guó)主要省(區(qū)、市)綠電配額與2017年實(shí)際消納比例差及2018年當(dāng)?shù)厣鐣?huì)用電量

結(jié)果顯示，湖南、新疆、青海、甘肅四省(區(qū))未來(lái)兩年提高消納比例的壓力最大，需要在2017年的實(shí)際消納水平之上再提高6-10%才能實(shí)現(xiàn)2020年的配額指標(biāo)。

大嘴君敲黑板：重點(diǎn)省份2020年配額解讀

本次配額指標(biāo)在設(shè)定過(guò)程中，還征求了地方能源主管部門和電網(wǎng)公司意見(jiàn)，因此各地2020年配額指標(biāo)的高低除了反映可再生能源發(fā)展水平和資源稟賦等內(nèi)在因素，一定程度上也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對(duì)可再生能源發(fā)展的重視程度。

2017年8月15日，布局在大同的全球首座熊貓光伏電站正式并網(wǎng)發(fā)電。圖片來(lái)源：中新網(wǎng)

湖南省一枝獨(dú)秀的高比例配額的一個(gè)重要原因很可能是為了提高“首條大規(guī)模輸送新能源”的祁韶特高壓的利用率。據(jù)報(bào)道，祁韶直流輸電工程2018年前10月累計(jì)向湖南輸電135億千瓦時(shí)，雖然提前完成了年度輸電計(jì)劃，但是與其400億度的設(shè)計(jì)年送電量依然存在較大差距。

新疆、青海、甘肅西北三省(區(qū))作為風(fēng)光資源豐富且本地用電需求有限地區(qū)，設(shè)置如此高的消納比例，一定程度上限制了三地的發(fā)電企業(yè)向其它地區(qū)輸送綠電的意愿。因?yàn)楦鶕?jù)本次征求意見(jiàn)稿，跨省跨區(qū)可再生能源電力交易對(duì)應(yīng)綠證必須隨電力交易轉(zhuǎn)移。所以配額主體只有在優(yōu)先完成本地配額的前提下才會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行跨省交易。但是從另一個(gè)角度看，對(duì)以上三地區(qū)的高配額約束，也變相加劇了相關(guān)地區(qū)綠證交易市場(chǎng)的稀缺性，有利于提高綠證的跨省、跨區(qū)交易價(jià)格。

反觀社會(huì)用電量名列前茅的廣東、江蘇兩省，其未來(lái)兩年提升消納比例的壓力卻相對(duì)較低，僅需要提高1.3%和2.1%即可完成2020年指標(biāo)，對(duì)比其他各省的配額壓力，處于中下游水平。以上兩省作為東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電力需求面臨著持續(xù)增長(zhǎng)的壓力。同時(shí)東南沿海地區(qū)也有著成熟的可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可再生能源的市場(chǎng)潛力還遠(yuǎn)未被充分開(kāi)發(fā)。

大嘴君認(rèn)為，在考慮當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)用電成本和風(fēng)電、光伏開(kāi)發(fā)潛力的前提下，如果適當(dāng)提高配額指標(biāo)，將有助于推動(dòng)兩省的能源轉(zhuǎn)型，同時(shí)提高跨省綠電消納需求，逐步提升綠色電力產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

大嘴君在正文中提及的備注：

1.非水電可再生能源配額指標(biāo)中，2018年12個(gè)省份調(diào)高，9個(gè)省份保持不變，10個(gè)省份下調(diào);2020 年14個(gè)省份調(diào)高，4個(gè)省份保持不變，13個(gè)省份下調(diào);

2.本次配額制給出了“可再生能源電力總量配額指標(biāo)”以及“非水電可再生能源電力配額指標(biāo)”，本文僅討論非水電配額指標(biāo);