三、社會資本進入講述LNG產業的風險及發展方向分析

1.制約社會資本進入LNG產業的風險分析

隨著我國油氣體制改革的不斷深入，一系列鼓勵社會資本參與LNG接收終端建設的文件與規劃相繼出臺，為社會資本進入LNG產業奠定了良好的政策基礎。在此背景下，如前文介紹的，諸如新疆廣匯能源、協鑫能源等國內頗具實力的民營企業，都將LNG接收終端作為公司的投資重點。

新疆廣匯能源建造的啟東建成并順利運行，協鑫能源與中海合作的鹽城LNG項目等正處于緊張的規劃建設中。伴隨著LNG產業蓬勃發展的態勢，從前文的研究也可以看到，社會資本進入LNG產業發展還存在許多制約因素，影響著LNG基礎設施建設的健康蓬勃發展。從筆者調研，結合專家訪談的結果，筆者總結目前主要有以下幾個因素制約著社會資本進入江蘇的LNG接收終端建設。

1.1相關法律法規還不完善

一是我國關于社會資本進入油氣基礎設施的立法缺乏系統性，法律規定分散。有關社會資本進入油氣基礎設施建設的法律規范分散在規章或行政規范性文件中，沒有專門的立法，沒有形成相對獨立、比較完整的法律法規體系。目前這些規劃和文件僅僅對油氣基礎設施建設的社會資本進入問題進行了原則性的規定，并不具有針對性和可操作性。

二是關于油氣基礎設施建設的社會資本引入方而，重要法律制度缺位，產業鏈各環節相關立法還是空白。有關大市場的LNG價格水平總體偏高。LNG在建設時，前期往往需要大量的投資，而我國天然氣銷售定價機制是不完市場上游準入和退出、產業安全、定價制度等重要制度在立法上還是空白或很不健全。另外對中游的天然氣管網儲運經營及公平開放，下游的價格監管、行業監管等方面都有所缺失或不足。

1.2抵御氣源與價格風險能力不足

近年來，全球LNG貿易量持續快速增長，2002年到2013年10年間，世界LNG貿易量實現翻倍。LNG作為保障國家能源安全重要戰略物資，其市場供應和價格變化受市場供需變化、國際政治形勢影響，具有較大的不確定性。此外長期以來，亞太地區相對于北美和歐洲地區，整體上存在較高的溢價。由此，相對于北美和歐洲市場，亞太市場的LNG價格水平總體偏高。LNG在建設時，前期往往需要大量的投資，而我國天然氣銷售定價機制是不完善的。

因此對于社會資本進入LNG接收站建設時，存在的另一個巨大問題就是上游供貨的可靠性以及價格變動情況會對民營企業的投資回報率以及利潤回收產生非常大的影響。分析目前國際市場上的天然氣供需現狀和價格變動情況，如表8所示，目前國際LNG進口貿易存在較多風險.從國際市場進口LNG的氣源可靠性和價格風險都會受此影響。而民營企業一般融資能力較差，面對風云變幻的國際形勢，特別是長期的氣源供應和價格變動風險，對民營企業運營和管理LNG接收站都會產生巨大的負面影響。

1.3缺乏配套運輸資源

制約社會資本投資LNG接收站建設的一個決定性因素之一就是缺乏天然氣配套輸運資源。對于LNG接收終端而言，一經建成之后，如何擴大其中轉量，增加下游用戶的用氣量是非常重要的。一般來講，常規的輸氣方式是通過管道運輸，在管道無法輻射的地區，考慮利用槽車。

目前由于技術原因，還無法實現LNG直接長距離管道輸送。因此LNG的管道運輸通常是指將再氣化之后的常溫天然氣通過長輸管道輸送給下游用戶的方式。

在LNG接收終端中，一般會考慮到液化天然氣的外送問題，對于一些交通條件好、距離合適的地區可以用槽車直接將LNG送達用戶處。

目前三大石油國企的管道系統幾乎全部是按既有油氣田生產能力設計和建造，受管輸系統實際運輸技術能力限制，其剩余運輸能力極其有限，使得管網公平開放問題成為該產業進一步深化市場化改革的主要障礙之一。

1.4面臨激烈的市場競爭

在LNG接收站建成后，LNG市場拓展和銷售也是影響企業能否盈利的重要因素。

根據江蘇省《能源“十三五”規劃》，江蘇省2020年天然氣用氣規模將達到350億立方米每年。然而，目前不僅僅是社會資本瞄準了江蘇這一巨大的天然氣市場，同時中石油也加緊布局LNG的接收墓地建設，并且積極開展西氣東輸管道氣進入江蘇的建設;中石化也在加快西氣東輸管道進入江蘇市場，在江蘇天然氣市場積極謀篇布局;此外，中國海洋石油目前也在規劃建設江蘇鹽城LNG項目，

也希望在江蘇天然氣市場中分得一杯羹。除了面臨與傳統三桶油的市場競爭，同時諸如中國華電集團等天然氣直接用戶企業，也在加速企業在上游LNG接收站的布局和投資。這些大型央企國企，具有非常強的市場優勢和競爭優勢，抵御市場風險能力較社會資本都是有很大優勢的。

1.5管理運營能力不足

LNG接收站的建造和管理涉及較多的新技術和新工藝，建設和運營過程的安全風險非常高。常溫常壓下，LNG外泄，極易在接收站內形成碳氫化合物的云氣，云氣與空氣混合后成為具有爆炸力的氣體，當接收站區內有起火點，即會產生威力非常強大的爆炸。

因此在LNG接收站的生產運營中，需要大量的掌握LNG知識的高技術、有經驗的人才來負責LNG的裝卸、氣化和外輸。與此同時，國內研究和學習LNG方面的技術人才相對較少，優秀的技術人才的缺乏也將導致民營企業在運營管理LNG接收站中存在困難。

2.促進社會資本進入LNG接收站建沒的政策建議

2.1完善法規建設和明確監管權責

歐美國家成熟天然氣市場的發展一直伴隨著其天然氣法律法規的立法。歐美國家在開放油氣基礎設施建設、天然氣產業自由化、市場化過程中也曾面臨過與我國目前同樣的問 題和挑戰。總結歐美國家的經驗、歷程，可以對我國促進天然氣行業立法，保障社會資本進入油氣基礎設施建設中有法可依，在公平的市場競爭中擁有可靠的法律保障。

目前我國在天然氣立法方面還有所欠缺，也缺少完善的行業標準。我國目前尚沒有專門的《天然氣法》，適用于天然氣行業的法規分散在為數不多的其他行業的法律法規中。這對社會資本進入LNG接收站投資建設是不利的，會導致民營企業在與國有企業競爭中處于不利地位，同時也對促進我國天然氣產業的K遠發展不利。

因此，加強針對天然氣產業專門的立法，對促進我國天然氣行業法律法規建設，加強我國天然氣行業的監管，保障社會資本進入LNG接收站等油氣基礎設施建設的合法權利、促進天然氣產業的健康發展，具有重要意義。

2.2積極開展能源外交和打造LNG海外資源基地

在國家層面，我們要積極加強能源外交。國家通過外交手段，建立政府間的合作框架.為國外天然氣資源的利用打下基礎，為天然氣企業進行國際合作創造前提，從而保證天然氣安全。保障不僅僅是國有企業，同樣使社會資本進入LNG行業也能擁有可靠的氣源保障。

天然氣資源開發屬于投資巨大的行業，當前即使是發達國家的天然氣區塊勘探開發，最緊缺的同樣也是資金投入，我們要抓住這種機會，積極介入國外天然氣下游產業，

通過參股或控股的形式獲得有價格競爭力的資源。利用長期合同，鎖定LNG進口量需求。收集國際LNG供給需求市場信息，預測LNG進口價格走勢，靈活運用新興LNG貿易方式，如現貨貿易(現貨價格反映即時供需狀況，當供過于求時，現貨價格將低于長期合同價格，而當供不應求時，現貨價格將高于長期合同價格)、短期交易及套期交易等，降低進口LNG價格總體水平。

2,3爭取政府政策扶持和加強與“三桶油”之間戰略合作

天然氣作為優質高效能源，由于LNG項目與進口原油和煤炭等其他能源項目相比有顯著不同，因此國家對此一直都是大力支持的。國家也先后在《能源發展“十三五”規劃》《中長期油氣管網規劃》《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等一系列文件規劃中，對社會資本參與油氣基礎設施提出具體的鼓勵和路條措施。因此在此基礎上，社會投資油氣基礎設施特別是LNG接收站建沒中，爭取國家和地方政府支持是有很大可能的。可以在稅收、土地、融資方面積極爭取政府的政策扶持和優惠，進一步降低企業運行成本，增強企業盈利能力。同時積極爭取政府所有的管道資源的公平開放，特別是省一級管網資源公平開放，對于民營企業開拓市場空問，降低企業運行成本都有重要意義。

同時作為民營企業，必須加強同國有三大石油公司的合作。在資本與技術方面的積極合作，同時可以嘗試參與“三桶油”的混合所有制改革。以此為突破口，提高自身的技術管理水平，也可以利用“三桶油”已有的基礎設施，特別是非常重要的管網資源。總之，社會資本進入油氣基礎設施建設必須加強爭取政府政策扶持，加強同國內傳統三人石油公司合作，為自身營造良好的企業發展環境，進一步降低自身的成本，提高自身盈利水平。

2.4著力開拓新的市場和全面加強與用氣企業直接合作

現階段的天然氣貿易，為了保證上游、中游投資的回收和贏利，轉嫁風險，普遍采用“照付不議”合同作為天然氣供銷的一種模式。

因此對于民營企業來說，必須在激烈的市場競爭中保障擁有一定的銷量，否則就將陷入到“照付不議”泥潭之中，給企業帶來巨大的風險。為此企業必須加強開拓市場的力度，才能在激烈的江蘇天然氣市場中立足。