沙角電廠退役記

本刊記者姜黎

上世紀(jì)80年代建設(shè)投運(yùn)的沙角電廠近日收到了“退役函”。

2018年初,廣東省政府簽報(bào)通過“以氣代煤等量替代,在原址或近區(qū)建設(shè)”的總體退役方案。在運(yùn)行30年后,中國華南地區(qū)最大的火力發(fā)電基地即將完成自己的使命,退出歷史舞臺(tái)。

粵電集團(tuán)、深圳能源、廣州發(fā)展等三家電廠股東同時(shí)在2018年春節(jié)放假前收到《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)沙角電廠退役及替代電源建設(shè)工作方案的函》。函件要求,2025年底前,逐步完成沙角電廠全部10臺(tái)機(jī)組退役工作,同步在合適地區(qū)選址建設(shè)替代電源,并做好相應(yīng)的電網(wǎng)改造及職工安置等工作.

時(shí)光倒轉(zhuǎn)到1980年代。改革開放伊始,廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大痛點(diǎn)之一是缺電,沙角電廠由總裝機(jī)容量約400萬千瓦的煤電機(jī)組構(gòu)成,位于珠江入海口的東岸,為當(dāng)時(shí)的電力供應(yīng)“解了近渴”。

如今,珠三角地區(qū)迎來了新的規(guī)劃——粵港澳大灣區(qū)建設(shè),痛點(diǎn)也由缺電變成了空氣質(zhì)量壓力,隨之改變的還有煤電的地位。此時(shí)的沙角電廠已經(jīng)全然無法享受當(dāng)年那般被捧在手掌心的待遇,而是被列為新區(qū)規(guī)劃的“限制性要素”之一。

安排沙角電廠退役的過程正是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面對(duì)稀缺的土地資源和環(huán)保壓力,加快清潔能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

以煤代煤VS三盞紅燈

“我們準(zhǔn)備大量采用天然氣，我現(xiàn)在著急，廣東、珠三角的空氣質(zhì)量壓力巨大無比。”eo記者此前報(bào)道，廣東省省長在2018年兩會(huì)討論會(huì)上明確了新的能源利用計(jì)劃方向。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。

大灣區(qū)城市群覆蓋香港、澳門、深圳、東莞、廣州、珠海和中山等地。其中，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大新區(qū)早在大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)被寫入政府工作報(bào)告之前，就已開始著重發(fā)展，在大灣區(qū)建設(shè)背景下，更是吸引了港澳的目光。而連接廣深的一塊臨海區(qū)域一直沒有站在聚光燈下，這就是東莞的虎門港長安新區(qū)。

早在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施的2008年，東莞就開始啟動(dòng)謀劃虎門港長安新區(qū)，并成立了新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2010年《東莞市虎門港長安新匠總體規(guī)劃》獲得批復(fù)同意。2011年，正式設(shè)立新區(qū)并成立“長安新區(qū)管理委員會(huì)”。2013年5月，長安新區(qū)征收土地(一期)移交儀式在長安鎮(zhèn)政府舉行，新區(qū)正式啟動(dòng)建設(shè)。

然而此居4年里，長安新區(qū)似乎并未真正“發(fā)力”。直到2017年4月27日，時(shí)任廣東省委書記、省長做出積極探索建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊的批示，2017年5月27日，廣東省第十二次黨代會(huì)明確完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制,打造廣深科技創(chuàng)新走廊,推動(dòng)重大科技平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施共享,促進(jìn)人才、技術(shù),資金,信息等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、深度融合的戰(zhàn)略部署。

在最新的新區(qū)規(guī)劃書中,可以看到這樣的表述:東莞作為“通道城市”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)面臨弱化,迫切需要參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè),集聚創(chuàng)新要素。

“整個(gè)東莞此前的確沒有有效地參與其中,各區(qū)域都是零散發(fā)展。”一位了解規(guī)劃建設(shè)的業(yè)內(nèi)人士說。

東莞全市R&D投入占比近年來逐步升至2.36%,但與北京、上海深圳等投入比重在4%-6%的城市比起來相形見絀,甚至低于珠海和佛山。同時(shí),隨著港珠澳大橋、深中通道的開通,產(chǎn)業(yè)和人才等創(chuàng)新資源很可能會(huì)被分流,東莞面臨被邊緣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃下,東莞于2017年4月對(duì)虎門港長安港區(qū)開展空間擴(kuò)容并更名為濱海灣新區(qū),同年6月,東莞市園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略專題座談會(huì)提出,將濱海灣新區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)的“浦東”。

這一次,中國華南地區(qū)最大的火力發(fā)電基地沙角電廠所在的沙角地區(qū)板塊也被納入濱海灣新區(qū),而且從地理位置上看,它正好處在市級(jí)黃唇魚保護(hù)區(qū)和區(qū)域用海方案(規(guī)劃填海)之間寶貴的海岸線上。

20世紀(jì)80年代建設(shè)的沙角電廠是全廣東最早的煤電廠,單機(jī)裝機(jī)容量從30萬到60萬不等,也就是屬于現(xiàn)在俗稱的“大煤機(jī)”,歷經(jīng)多次升級(jí)改造后,按照此前設(shè)定的運(yùn)行年限,最早投運(yùn)的機(jī)組到2017年就到期了。

“目前國家對(duì)珠三角地區(qū)煤電的三個(gè)基本要求是,不能新增煤量,不能增加污染物排放量,禁止新建煤電機(jī)組。對(duì)于符合當(dāng)前技術(shù),環(huán)保等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的煤機(jī),在運(yùn)行到期后可申請(qǐng)延期。”一位退役方案的核心設(shè)計(jì)者介紹。

面對(duì)機(jī)組運(yùn)行年限將近,電廠的大股東粵電集團(tuán)其實(shí)早有想法。他們提出,維持電廠在原址,保留同等容量,但使用新的工藝大規(guī)模縮減占地的方案。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的測(cè)算,原近400萬千瓦的裝機(jī)可改建成4臺(tái)100萬千瓦的機(jī)組,占地面積不到原來的25%,同時(shí)也只需占用20%的海岸線,剩下的地全部轉(zhuǎn)回地方政府規(guī)劃利用。不過,建設(shè)煤機(jī)有幾個(gè)關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施是“逃不掉”的:一是煙囪,用于燒煤排煙;二是碼頭,用于運(yùn)輸電煤;三是灰廠,作為應(yīng)急占地。

新區(qū)發(fā)展的土地資源對(duì)東莞來說是稀缺的。廣州有南沙港，深圳有前海，東莞作為“通道城市”，濱海灣新區(qū)是其僅有的海岸線，未來東莞最具潛力的電力負(fù)荷也將集中于此，存當(dāng)?shù)卣磥恚姀S的存在限制了這塊區(qū)域用地的想象空間。

據(jù)核心參與者回憶，當(dāng)時(shí)相關(guān)各方都曾表達(dá)觀點(diǎn)：地方政府要求沙角電廠搬遷，另行安排廠址;地方能源主管部門提出需考慮環(huán)保因素和占地差別，采用氣電等其他品種能源作為補(bǔ)充;省級(jí)能源主管部門認(rèn)為對(duì)于煤電的基調(diào)可以用兩個(gè)字概括： “控”“減”。

就住濱海灣新區(qū)建設(shè)規(guī)劃落定前后，2017年4月20日，國家能源局曾發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，“煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)”“資源約束指標(biāo)”和“煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果”三項(xiàng)旨標(biāo)，廣東省都亮了紅燈。

“三盞紅燈”與“以煤代煤”的想法就如水火，不相容。