沙角電廠退役記

本刊記者姜黎

上世紀80年代建設投運的沙角電廠近日收到了“退役函”。

2018年初,廣東省政府簽報通過“以氣代煤等量替代,在原址或近區(qū)建設”的總體退役方案。在運行30年后,中國華南地區(qū)最大的火力發(fā)電基地即將完成自己的使命,退出歷史舞臺。

粵電集團、深圳能源、廣州發(fā)展等三家電廠股東同時在2018年春節(jié)放假前收到《廣東省發(fā)展改革委關于印發(fā)沙角電廠退役及替代電源建設工作方案的函》。函件要求,2025年底前,逐步完成沙角電廠全部10臺機組退役工作,同步在合適地區(qū)選址建設替代電源,并做好相應的電網改造及職工安置等工作.

時光倒轉到1980年代。改革開放伊始,廣東經濟發(fā)展的最大痛點之一是缺電,沙角電廠由總裝機容量約400萬千瓦的煤電機組構成,位于珠江入海口的東岸,為當時的電力供應“解了近渴”。

如今,珠三角地區(qū)迎來了新的規(guī)劃——粵港澳大灣區(qū)建設,痛點也由缺電變成了空氣質量壓力,隨之改變的還有煤電的地位。此時的沙角電廠已經全然無法享受當年那般被捧在手掌心的待遇,而是被列為新區(qū)規(guī)劃的“限制性要素”之一。

安排沙角電廠退役的過程正是經濟發(fā)達地區(qū)面對稀缺的土地資源和環(huán)保壓力,加快清潔能源轉型的一個縮影。

以煤代煤VS三盞紅燈

“我們準備大量采用天然氣，我現(xiàn)在著急，廣東、珠三角的空氣質量壓力巨大無比。”eo記者此前報道，廣東省省長在2018年兩會討論會上明確了新的能源利用計劃方向。

2017年3月5日召開的十二屆全國人大五次會議上，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能。

大灣區(qū)城市群覆蓋香港、澳門、深圳、東莞、廣州、珠海和中山等地。其中，廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大新區(qū)早在大灣區(qū)規(guī)劃建設被寫入政府工作報告之前，就已開始著重發(fā)展，在大灣區(qū)建設背景下，更是吸引了港澳的目光。而連接廣深的一塊臨海區(qū)域一直沒有站在聚光燈下，這就是東莞的虎門港長安新區(qū)。

早在《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實施的2008年，東莞就開始啟動謀劃虎門港長安新區(qū)，并成立了新區(qū)建設工作領導小組辦公室。2010年《東莞市虎門港長安新匠總體規(guī)劃》獲得批復同意。2011年，正式設立新區(qū)并成立“長安新區(qū)管理委員會”。2013年5月，長安新區(qū)征收土地(一期)移交儀式在長安鎮(zhèn)政府舉行，新區(qū)正式啟動建設。

然而此居4年里，長安新區(qū)似乎并未真正“發(fā)力”。直到2017年4月27日，時任廣東省委書記、省長做出積極探索建設廣深科技創(chuàng)新走廊的批示，2017年5月27日，廣東省第十二次黨代會明確完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體制機制,打造廣深科技創(chuàng)新走廊,推動重大科技平臺和基礎設施共享,促進人才、技術,資金,信息等創(chuàng)新要素自由流動、深度融合的戰(zhàn)略部署。

在最新的新區(qū)規(guī)劃書中,可以看到這樣的表述:東莞作為“通道城市”的區(qū)位優(yōu)勢面臨弱化,迫切需要參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設,集聚創(chuàng)新要素。

“整個東莞此前的確沒有有效地參與其中,各區(qū)域都是零散發(fā)展。”一位了解規(guī)劃建設的業(yè)內人士說。

東莞全市R&D投入占比近年來逐步升至2.36%,但與北京、上海深圳等投入比重在4%-6%的城市比起來相形見絀,甚至低于珠海和佛山。同時,隨著港珠澳大橋、深中通道的開通,產業(yè)和人才等創(chuàng)新資源很可能會被分流,東莞面臨被邊緣化的嚴峻挑戰(zhàn)。

在省政府的戰(zhàn)略規(guī)劃下,東莞于2017年4月對虎門港長安港區(qū)開展空間擴容并更名為濱海灣新區(qū),同年6月,東莞市園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展戰(zhàn)略專題座談會提出,將濱海灣新區(qū)建設成為粵港澳大灣區(qū)的“浦東”。

這一次,中國華南地區(qū)最大的火力發(fā)電基地沙角電廠所在的沙角地區(qū)板塊也被納入濱海灣新區(qū),而且從地理位置上看,它正好處在市級黃唇魚保護區(qū)和區(qū)域用海方案(規(guī)劃填海)之間寶貴的海岸線上。

20世紀80年代建設的沙角電廠是全廣東最早的煤電廠,單機裝機容量從30萬到60萬不等,也就是屬于現(xiàn)在俗稱的“大煤機”,歷經多次升級改造后,按照此前設定的運行年限,最早投運的機組到2017年就到期了。

“目前國家對珠三角地區(qū)煤電的三個基本要求是,不能新增煤量,不能增加污染物排放量,禁止新建煤電機組。對于符合當前技術,環(huán)保等各項標準的煤機,在運行到期后可申請延期。”一位退役方案的核心設計者介紹。

面對機組運行年限將近,電廠的大股東粵電集團其實早有想法。他們提出,維持電廠在原址,保留同等容量,但使用新的工藝大規(guī)模縮減占地的方案。

根據(jù)當時的測算,原近400萬千瓦的裝機可改建成4臺100萬千瓦的機組,占地面積不到原來的25%,同時也只需占用20%的海岸線,剩下的地全部轉回地方政府規(guī)劃利用。不過,建設煤機有幾個關鍵設備和基礎設施是“逃不掉”的:一是煙囪,用于燒煤排煙;二是碼頭,用于運輸電煤;三是灰廠,作為應急占地。

新區(qū)發(fā)展的土地資源對東莞來說是稀缺的。廣州有南沙港，深圳有前海，東莞作為“通道城市”，濱海灣新區(qū)是其僅有的海岸線，未來東莞最具潛力的電力負荷也將集中于此，存當?shù)卣磥恚姀S的存在限制了這塊區(qū)域用地的想象空間。

據(jù)核心參與者回憶，當時相關各方都曾表達觀點：地方政府要求沙角電廠搬遷，另行安排廠址;地方能源主管部門提出需考慮環(huán)保因素和占地差別，采用氣電等其他品種能源作為補充;省級能源主管部門認為對于煤電的基調可以用兩個字概括： “控”“減”。

就住濱海灣新區(qū)建設規(guī)劃落定前后，2017年4月20日，國家能源局曾發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警》，“煤電裝機充裕度預警指標”“資源約束指標”和“煤電規(guī)劃建設風險預警結果”三項旨標，廣東省都亮了紅燈。

“三盞紅燈”與“以煤代煤”的想法就如水火，不相容。