福建省如何建設輔助服務市場

本刊記者陳儀方

每家電廠都想盡量多發電、多賣電。但電力市場的出現給了企業新思路：也可以少發電，賣輔助服務。輔助服務是指為維護電力系統的安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由發電企業、電網企業和電力用戶提供的服務，包括一次調頻、自動發電控制、調峰、無功調節、備用、自動電壓控制、黑啟動等，目前主要由發電企業承擔。

在這些輔助服務品種中，調峰是所有清潔能源大省的痛點。

過去十多年中，發電企業只能被動接受調度發出的調峰指令，被動獲取固定補償。清潔能源占比越高，調峰任務越重，由于缺乏合理的激勵，發電企業對于這項低回報的任務普遍缺乏興趣。調峰輔助服務市場的建設，正是要改變這一局面——還原輔助服務的商品屬性，調動發電企業的積極性。對于有調節能力的火電、水電、核電等機組來說，發電還是調峰?這將成為一道選擇題。而對于缺乏調節能力的風電、光伏來說，市場化改革意味著為保障消納支付服務成本走向常態。福建省正是這樣一個樣本。

激發電廠調峰意愿

福建省電源品種豐富，核電、風電、光伏、水電等清潔能源裝機和發電量均占一半以上，低谷調峰壓力大。2017年初，國家能源局將福建列力電力輔助服務市場試點，福建成為全國首批四個試點省區之一。

福建省電力輔助服務市場從2018年1月開始正式運行，前期主要以交易深度調峰和啟停調峰兩個品種作為起步。

深度調峰交易主要解決系統低谷時段(每日0點到6點)的電力實時平衡，采取“日前報價、實時出清”。每天11:00前，有意愿提供輔助服務的機組在系統中為次日交易報價。但深度調峰市場并非每天啟動，只有省統調系統需要將一臺及以上機組負荷降至有償調峰基準值以T(火電機組負荷率低于60010)的條件下才會啟動。啟動后，調度系統將按照機組報價出清結果，按總成本最低原則由低到高的順序調用。

市場初期，在深度調峰交易中，賣方暫定為燃煤火電和核電機組，買方為系統負荷低谷時段所有在運機組。交易規則為賣方劃定有償調峰基準，煤電機組為負荷率的60%，核電機組為負荷率的75%。機組主動調減出力到基準以下形成的未發電量為深度調峰電量。發電企業以機組有償調峰基準負荷率為起點，采用下調容量比率形式分檔報價。

報價上限與市場建立之前的固定補償標準相比有大幅提高。以煤電為例，原來規定負荷率為50%-60%，對比60%額定出力少發的電量按照50元，兆瓦時補償，在新的交易規則中，機組最高可以報價200元，兆瓦時。

啟停調峰交易是指機組根據調度指令，在日內通過啟停以緩解電網調峰壓力的交易。賣方為水電機組和煤電機組，買方為當日在運機組。啟停調峰機組按啟停次數計算收益，機組根據額定容量對應的報價區間報價。由于水電比煤電有更大的成本優勢，啟停調峰報價以水電為主。

兩個品種的費用來源暫都沿用了市場建立之前的分攤思路，由交易中的買方，也就是交易時段的各類在運機組，在計費周期內按上網電費比例承擔。

輔助服務市場建設的方案一敲定，福建的發電企業就開始研究起了這套新規則。火電企業最為積極。

對于火電機組來說，少發電意味著少用煤，但是發電有少發電的成本。

福建一家火電企業介紹，降低出力會改變煤炭的燃燒狀態，增加機組煤耗，環保成本也可能因此增加。低負荷狀態下，煤炭燃燒狀態改變，氮氧化物等污染物排放值可能出現波動。省環保部門對于火電機組附近的空氣質量進行監測，每五分鐘取一個值，超標就要罰錢。這就要求火電機組的脫硫脫硝裝置更加靈敏。

在測算好成本的前提下，火電機組可以基于成本盡量報出低價，提高中標幾率。

不過市場剛剛建立，發電企業有時候也感覺沒有完全摸出門道。“明明報價很低了，為什么也沒有中標呢，到底是安全校核沒通過呢還是因為有人報價更低?”一位參與者有些困惑。

每家電廠都想知道別家的報價，但這是企業的秘密。有人設想，如果一個集團有兩家相同規模的電廠，那么分別采取不同的報價策略，也許可以摸清楚其中的規律。

福建省一家發電企業的楣關人士告訴eo，輔助服務比拼的是機組的調節能力。裝機較小的火電(熱電)機組和庫容調節能力弱的徑流式水電機組，仍然以分攤費用為主。大的水電機組在汛期以發電為主，保證清潔能源消納，需要為輔助服務付費，枯水期則有較大空間提供輔助服務，從中獲利。

根據福建能源監管辦提供的數據，2017年11月至2018年3月(2017年11月、12月為試運行階段)，電力輔助服務市場化調峰交易費用約為原來區域“兩個細則”調峰費用的1.65倍，承擔主要調峰任務的火電獲得補償大部分費用。

在一位電力行業從業者看來，輔助服務市場改革大幅提高了火電參與調峰的收益，另一方面，煤價高企、市場化電量擴大，火電企業的利潤一直在收縮。一加一減，輔助服務收益對于如今的火電企業已經不再是“小錢”了。

打破補償“大鍋飯”

在各地開始探索建立輔助服務市場前，十多年里，“兩個細則”一直是輔助服務領域的金科玉律。

2006年原國家電監會制定并實施《發電廠并網運行管理規定》(電監市場[ 2006) 42號)和《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》(電監市場[ 2006]]43號)，之后東北、西北、華北、華中、華東、南方等六大區域根據這兩份文件要求各自制定了相應細則，簡稱“兩個細則”。 “兩個細則”涉及調峰、調頻、無功調節、自動電壓控制、備用、黑啟動等多項內容，各省可以根據本省情況對區域規則做出微調。

“兩個細則”有兩大特點：一是按需調度，事后記賬。按需調度不必改變電網原來的調度方式。二是費用取之于電廠，用之于電廠。發電企業按照實際調用情況獲取補償，同時也要交“份子錢”——按照上網電量或者上網電費成比例分攤補償費用。

業內普遍認為，這套辦法簡單易行，但是“吃大鍋飯”。不同機組提供輔助服務的能力差異巨大，按照“兩個細則”，機組獲得的回報卻差異不大，發電企業缺乏積極性。在很長一段時間里，輔助服務收入是發電企業不太在乎的“小錢”。

盡管有不足之處，這套規則仍然穩定運行了十余年，為規范調用行為、促進系統穩定運行起到了積極作用。但十年間，電源結構逐漸變化，輔助服務領域的壓力也不斷積累。

在規則頒布的2006年，中國的發電總裝機容量為6.2億千瓦，火電占77.6%，水電占20.9%，最主要的兩類電源都有著較強的調節能力。到了2017年，中國的裝機容量達到17.8億千瓦，火電降到62.24%，風電、光伏則從幾乎為零一躍而上，合計占到16.54%。

而對于福建這樣的清潔能源大省來說，調峰壓力尤甚。福建省除了風電、光伏，還有8臺核電機組和比重不小的徑流式水電。風電、光伏和徑流式水電都缺乏調節能力，核電也有一定調峰能力，但主要作為基荷運行。

系統安全要保證，清潔能源要消納，就必須讓有調節能力的電源配合調峰。

“兩個細則”不足以彌補調節電源少發電的損失，福建嘗試給規則打“補丁”。

據eo此前報道，自2013年起，福建省政府和寧德核電站、福清核電簽署了超發補償協議，核電發電超出7000小時部分，讓利一部分給政府，由政府統籌用于彌補其他電廠因減少發電利用小時數帶來的損失。

當然，用這個辦法的不只福建一家。棄水嚴重的四川也選擇用水電超發的收益來補償煤電欠發的損失。

但即使是政府部門，也不看好這種行政手段。從企業手上拿到錢，還是要有一套辦法保證公平公正發放，發放不恰當可能招來審計風險。

2014年，國網福建省電力公司與寧德核電簽訂了寧德晴川核電廠調峰補償協議，晴川核電廠每臺核電機組按實際年發電利用小時情況，向國網福建電力支付調峰補償費，用于仙游抽水蓄能電站的容量電費補償。仙游抽水蓄能電站2013年年底全部投產，沒能等到次年發布的兩部制價格政策。

雖然想了不少辦法，但在電力需求放緩的大背景下，消納形勢依然嚴峻。2015、2016兩年，福建省核電利用小時數均在7000小時以下。與此同時，火電企業也因為頻繁參與調峰，發電利用小時數降低，不同電源之間經營矛盾增大。

福建能源監管辦有關人士介紹，福建解決清潔能源消納問題主要從兩方面著手：對外找市場，通過跨省區交易把電輸送給其他省,f/JX對內提高本省電力系統的調節能力，建設輔助服務市場正是提升調節能力的重要手段。