控煤電力貢獻(xiàn)最大，煤炭消費(fèi)與GDP“脫鉤”

周慧之

“七十年代我抓節(jié)能工作，當(dāng)時(shí)我們把節(jié)能作為‘第五能源’，現(xiàn)在把節(jié)能作為‘第一能源。”原國家發(fā)改委能源局巡視員白榮春在5月25日舉行的中國煤控項(xiàng)目系列報(bào)告會(huì)上說。在白榮春看來，節(jié)能可以大幅度降低能源消費(fèi)總量，而且從成本、排放效益上看是最好最經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。

本次活動(dòng)發(fā)布了以《深化供給側(cè)改革，助推實(shí)現(xiàn)部門積極煤控目標(biāo)》(以下簡稱《報(bào)告》)為主題的報(bào)告。國家發(fā)改委能源研究所能效中心副主任田智字就重點(diǎn)煤耗領(lǐng)域煤炭消費(fèi)控制潛力及實(shí)施路徑研究，做了行業(yè)總報(bào)告的介紹。

“現(xiàn)在環(huán)保的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)部門，實(shí)際上它是三個(gè)重點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)部門、交通運(yùn)輸部門和能源部門，能源還是重點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為能源是大頭。”田智宇說，“在這種情況下，高耗能行業(yè)也沒有特別多的增長空間。”

《報(bào)告》認(rèn)為，煤炭消費(fèi)總量控制并不是一控了之，核心是促進(jìn)重點(diǎn)用能部門提高能效和競爭力。“這點(diǎn)需要引起我們的高度重視。”白榮春強(qiáng)調(diào)。

為此，要挖掘能效“第一能源”潛力，加大財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)用能部門節(jié)能改造支持力度。尤其是針對(duì)建筑領(lǐng)域的煤控工作，要重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)村居住建筑科學(xué)設(shè)計(jì)施工、墻體門窗屋頂保溫改造等，支持農(nóng)村新建建筑同步分布式可再生能源系統(tǒng)

高耗能去產(chǎn)有害對(duì)煤控貢獻(xiàn)最大

“我們重點(diǎn)用能部門既是煤控的主戰(zhàn)場，也是供給側(cè)改革的重要著力點(diǎn)。比如電力，就和我們的煤控密切相關(guān)。”

田智宇在會(huì)議上表示，通常認(rèn)為煤控主要是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，其實(shí)煤炭消費(fèi)的很多行業(yè)也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要部門，怎么實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，怎么實(shí)習(xí)煤控目標(biāo)，其實(shí)也是實(shí)現(xiàn)用能部門可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

反過來，供給側(cè)改革要求的去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補(bǔ)短板，也與控煤息息相關(guān)。

根據(jù)《報(bào)告》，中國煤炭消費(fèi)的80%以上集中在電力、鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)部門。2014年以后，伴隨高耗能產(chǎn)業(yè)整體步入飽和期，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，特別是在深入去產(chǎn)能情況下，很多重點(diǎn)用能部門產(chǎn)能不僅不再增長，甚至出現(xiàn)絕對(duì)減量，直接和間接減少了大量煤炭需求。

“從2016年與2017年兩年的進(jìn)展來看，超過了當(dāng)初制定的五年目標(biāo)的40%。”田智宇說，“既完成了年度目標(biāo)，也完成了季度目標(biāo)。這些成績背后，是很多重點(diǎn)用能部門做出了非常大的貢獻(xiàn)。”

去產(chǎn)能之下，煤炭價(jià)格維持在較高的水平，對(duì)于避免較低價(jià)格對(duì)煤炭消費(fèi)的刺激，也起到了正面的額作用。《報(bào)告》中提到，隨著湖南、湖北等中小煤炭產(chǎn)能加速淘汰，中國煤炭生產(chǎn)進(jìn)一步向晉陜蒙等地區(qū)集中，也有利于通過供給側(cè)去產(chǎn)能措施，穩(wěn)定煤炭市場供需和價(jià)格狀況。

煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也得到顯著改善。“從過去一兩年情況看，去產(chǎn)能成效非常顯著，從行業(yè)角度講，通過去產(chǎn)能，把很多高耗能行業(yè)從一個(gè)全面虧損的狀態(tài)轉(zhuǎn)變成一個(gè)蕾利的狀態(tài)。”田智字說。

根據(jù)《報(bào)告》，2016年全年累計(jì)利潤總額1090.9億元，同比增長223.6%，煤炭采選業(yè)利潤總額占采礦業(yè)利潤總額的60%。2017年前11個(gè)月，煤炭采選業(yè)利潤總額達(dá)到2717.6億元，相當(dāng)于上年同期的5.86倍，占采礦業(yè)利潤總額的61.3%。“這也避免了出現(xiàn)盲目降價(jià)擴(kuò)產(chǎn)競爭。”

《報(bào)告》還提到，2017年，鋼鐵、煤炭行業(yè)完成了去產(chǎn)能的年度目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)整體產(chǎn)能利用率為77%，比上年回升3.7個(gè)百分點(diǎn)，為近五年來最高水平。伴隨落后產(chǎn)能市場出清、行業(yè)集中度改善，技術(shù)裝備升級(jí)等，重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平持續(xù)提升。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局初步統(tǒng)計(jì)，2017年，39項(xiàng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品生產(chǎn)綜合能耗指標(biāo)中，有八成多比上年下降。 煤炭消費(fèi)有反彈但趨勢下降。然而，2017年煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)小幅反彈。當(dāng)年消費(fèi)總量37.89億噸，比上一年增長500萬噸。這是從2014年開始，煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年下降后，首次出現(xiàn)“趨穩(wěn)和小幅上漲”。但《報(bào)告》認(rèn)為，中國煤炭消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到峰值，長期趨勢性下降并沒有改變。從2017年反彈的數(shù)量看，僅占到前三年煤炭消費(fèi)減少量1.5億噸中的3.1%。

而且與GDP增速6.9%相比，2017年煤炭消費(fèi)量相比上年增長0.12%，消費(fèi)彈性系數(shù)為0.02。“從長期趨勢看，2011-2017年，我國GDP累計(jì)增長了52.1%，而同期煤炭消費(fèi)下降了3.9%，經(jīng)濟(jì)增長與煤炭消費(fèi)長期‘脫鉤’的態(tài)勢十分明顯。”《報(bào)告》中提到。

為何煤炭消費(fèi)在2017年會(huì)出現(xiàn)反彈？

田智宇解釋主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的反彈，從2016年下半年開始，經(jīng)濟(jì)回暖、下游需求增加，基礎(chǔ)原材料和能源產(chǎn)品價(jià)格上漲。與此同時(shí)，還受到包括水電來水減少的影響，以及天氣因素等等。“但是從整個(gè)趨勢來講，特別是跟我們2013年煤炭消費(fèi)的峰值相比，實(shí)際上它還是下降的趨勢，整個(gè)降幅從實(shí)物角度講接近4億噸，標(biāo)準(zhǔn)角度講是1億噸標(biāo)煤左右。”

更重要的是，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”肖中，消費(fèi)穩(wěn)定而投資增速放緩的形勢，總體上中國能效沒有大幅反彈的空間。

《報(bào)告》指出，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2018年要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)背景下，不會(huì)再出現(xiàn)依靠債務(wù)增長“大水漫灌”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象，對(duì)投資和出口的依賴將進(jìn)一步降低，中國能源需求將繼續(xù)維持低速增長態(tài)勢，并沒有能耗大幅反彈的需求空間。經(jīng)濟(jì)增長與能源需求進(jìn)一步“脫鉤”

“雖然去年用電量增長非常快，但是電力部門煤炭消費(fèi)增長了0.38億噸標(biāo)煤，增速為3.3%，明顯低于火電發(fā)電量增速，火電發(fā)電量增速增長了4.6%，這可以看出效率上的進(jìn)步。”田智宇說， “從趨勢上來講，煤炭消費(fèi)有進(jìn)一步向電力行業(yè)集中的趨勢。”

煤控貢獻(xiàn)主要來自于重點(diǎn)部門。據(jù)田智宇介紹，電力部門的貢獻(xiàn)最大，2013年和2017年相比，下降了大概7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總體下降量的67%。鋼鐵大概下降0.24億噸，水泥大概下降0.24億噸，約占下降量的23%。”

“以前認(rèn)為十年才能降1克，但去年我們通過超低排放、節(jié)能改造以及行業(yè)上大壓小替代等措施，火電供電煤耗在去年下降了大約2克。”

《報(bào)告》指出，從增長動(dòng)能看，高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)陜速下降，能耗低、附加值高的新興產(chǎn)業(yè)成為主要增長動(dòng)為，經(jīng)濟(jì)增長與能源需求進(jìn)一步“脫鉤”。

據(jù)介紹，2017年中國六大高耗能產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值相比上年僅增長3010，增速低于全部規(guī)模以上工業(yè)3.6%，并且較上年回落2.2%。與此同時(shí)，包括鋰電子電池、太陽能電池等新興工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量的增長率均在30%以上，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。

高耗能行業(yè)能效提升潛力有限

不過在田智宇看來，所以在這種情況下，進(jìn)一步提高能效潛力難度非常大。

“一般高耗能行業(yè)能效進(jìn)步是快于整個(gè)工業(yè)行業(yè)，而工業(yè)行業(yè)又快于全社會(huì)。現(xiàn)在高耗能行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到飽和階段，另外確實(shí)很多行業(yè)效率水平已經(jīng)達(dá)到比較先進(jìn)的情況。”

田智宇更進(jìn)一步指出，2017年，中國重工業(yè)電力消費(fèi)同比上年增長了5.2%，但同時(shí)六大商耗能行業(yè)增加值只增長了3.0%。也就是說，從單位增加值電耗角度講，高耗能行業(yè)和重化工業(yè)行業(yè)在去年不降反升。

《報(bào)告》指出，隨著高耗能產(chǎn)業(yè)普遍產(chǎn)能過剩，參與國際國內(nèi)分工的附加值分配都很有限，特別是隨著環(huán)保成本不斷提高，持續(xù)降低單位增加值能源消耗難度加大。今后如果不能持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提升附加值，中國重點(diǎn)用能行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)競爭中的地位，可能出現(xiàn)下滑。

“現(xiàn)在各個(gè)行業(yè)控煤也進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段，包括節(jié)能改造石是單獨(dú)工序改造完成，很復(fù)雜。所以在控煤問題上，要分析哪些用作煤炭能源、哪些用作原料、哪些用電替代、哪些用氣替代，要分不同工藝，哪些需要技術(shù)進(jìn)步替代，比如鋼鐵長流程環(huán)節(jié)，哪些需要從長流程轉(zhuǎn)到短流程等等。”田智宇補(bǔ)充。