章建華履新國家能源局局長能源行業改革“深水區”前行

2018-11-15 08:53:58 21世紀經濟報道作者:何清　點擊量：評論 (0)

隨著章建華上任國家能源局局長，一個新的世界在他眼中展現：此前他是行業專家、企業高層，現在是政府的高級公務員，需要從政府的角度做決策。

11月14日上午，53歲的章建華正式上任國家能源局局長，填補了一月前因違紀被調查的努爾·白克力留下的空缺。

據了解，章建華在2000年后歷任中石化高橋分公司經理、中石化高級副總裁、中石油副董事長和總裁。現擔任國家能源局局長，也是第一個從石油企業進入國家能源局的局長。

目前，中國能源體制改革正在“深水區”前行，加之復雜多變的國際能源形勢，身為新局長的章建華也面臨頗多挑戰。

11月14日，布倫特原油價格跌至65.4美元/桶附近，WTI價格也跌至55.50美元/桶，此前的一個月跌幅都超過20%。國際油氣價格大幅波動，必然對國內油氣行業有影響。

據了解，2018年中國石油對外依存度達到70%，天然氣對外依存度40%，在目前國際油氣價格大幅波動下，國內油氣行業必然出現動蕩。這是章建華面臨的挑戰之一;此外，隨著目前常規油氣勘探開發的深入，勘探難度越來越大，而非常規油氣資源的大規模商業開采，仍面臨技術和經濟挑戰。

“目前，更重要的藍天保衛戰持續深入中，華北地區天然氣保供任務依然很大，因此，相關部門需要拿出合格的答卷。”一位石油央企的專家坦言。

履新能源局局長

公開簡歷顯示，章建華1986年從華東化工學院(現華東理工大學)石油煉制專業本科畢業后，便進入上海高橋石油化工公司煉油廠工作，由此一路擢升，14年后成為高橋石化公司“一把手”。在2000年的股份制改革中，章建華成為中石化上海高橋分公司經理。

2003年4月，章建華赴京，出任中石化股份有限公司(600028.sh)副總裁，并于2005年2月起，成為中石化集團黨組成員，爾后同時擔任中石化股份有限公司高級副總裁、董事。其間，章建華曾管理過總部生產經營、成品油質量升級及諸多工程建設項目，如中沙天津百萬噸級乙烯項目、鎮海煉化乙烯項目以及中韓武漢80萬噸乙烯項目。

2016年7月，章建華進入中石油集團，同年10月，擔任中石油(601857.sh)董事、副董事長，2018年6月，出任股份公司總裁。

“他對煉油化工技術有很深的研究，在高橋石化生活了17年，目前高橋石化的很多產品都是他參與設施建筑，比如潤滑油和精細化工等，它們在國內化工行業有很高的名氣，不但在國內市場有很大份額，而且在國際市場中也有影響。”一位原上海高橋石化的高層表示。

但是，隨著章建華成為國家能源局局長后，一個新的世界在他眼中展現：此前他是行業專家、企業高層，現在是政府的高級公務員，需要從政府的角度為公眾謀福利，這是一個全新的世界。同時，對于國家能源局，也是一個全新的時代。

此前的四任國家能源局局長都來自政府部門：張國寶、劉鐵男出身于國家計委及發改委系統;吳新雄主政地方的經歷豐富、擔任能源局局長之前，短暫擔任過電監會主席;努爾·白克力曾長期在新疆擔任行政要職，而章建華來自企業。

中國石油和化學工業聯合會秘書長龐廣廉認為，希望新局長的上任，能為能源行業帶來立竿見影的改革效果，特別是上游勘探領域的開放。目前油氣行業的中下游更加開放，但上游的開放還是比較有限，期待更徹底的放開。

挑戰和期待

2018年，全球能源行業發生了巨大的變化，不但價格大幅波動，更重要的是供需兩方不斷發生轉變，這對所有中國企業和消費者都不是好事。

據了解，中國石油對外依存度達到70%，天然氣對外依存度40%。“目前進口中東的原油都是通過船運輸，船期一般為1-2個月。10月中國進口的原油，還沒有到中國港口，企業都有20%的浮虧，對于央企來說，這種浮虧可以接受，但是小地煉企業，則較難承受。”一位石油央企高層表示。

與原油不同，11月14日，美國天然氣期貨價格卻暴漲至4.18美元/百萬英熱單位，前一個月該價格僅為3.2美元/百萬英熱單位。

“國際天然氣價格的波動，雖然沒有像原油一樣，但是美國天然氣價格的大幅波動，必然讓華北天然氣冬季保供有更大的困難。”上述人士坦言。

除此之外，光伏、風電面臨補貼加速退坡和消納困難，如何利用補貼退坡機制與規模管理，最大程度地促進新能源向高質量發展?眼下煤電矛盾突顯，但光靠煤電聯營難以解決。作為高端制造業名片，核電機組核準和新開工，幾乎處于停滯狀態已近三年，設備廠商承受了較大壓力。

上述面臨的問題，均有待改革推進。能源行業特大型央企林立，電價、氣價等又涉及民生，要在保障能源總體安全的前提下，推進市場化改革、還原能源商品屬性，實屬不易。