提升電力企業設備管理效率是電氣行業推進高質量發展的重要課題

——國家能源局電力司郭偉副巡視員在2018年全國電力行業設備管理工作會議上的講話(根據本人講話錄脊整理)

國家能源局電力司郭偉副巡視員出席會議并講話

各位與會代表：

很高興代表國家能源局電力司參加這次會議，也非常榮幸在齊聚了全國能源電力央企集團公司、地方能源電力集團公司的年度盛會上，了解、分享大家開展電力設備管理工作的經驗、成果和面臨的問題與挑戰以及對政府部門的工作意見。剛才聽了劉會長作的大會工作報告，內容很豐富，既有電力生產運維、電力工程建設情況，又有設備物資管理、電力裝備制造業情況，是對2017年全國電力行業設備管理工作進行了全面總結和今年工作的部署安排，我感到很受益。黨的十九大提出我國經濟由高速度增長轉向高質量發展，我意識到如何提升電力企業設備管理的效率、效益，是電力行業推進高質量發展的重要課題。就此我談三點個人工作上的體會。

一、如何看待當前電力工業發展形勢

按照最新的數據，2017年全社會用電量是613萬億千瓦時，同比增長6.6%。其中居民的用電量是13.8%，上升了0.2個百分點.全社會人均用電量4550千瓦時，人均用電量不到美國的1/3，而日本人均用電量是8089千瓦時，韓國是1 1900千瓦時。總體看，我國人均用電量水平還處在世界的居中水平，電力發展仍然還有相當大的空間。所以說，電力工業的發展在保持高質量發展的前提下，在總量上也還是有相當大的增長空間。

2017年全國火電利用小時數是4209小時。從目前來看，雖然面臨化解煤電產能過剩風險的工作任務，但總體的發展前景仍然還是不錯的。具體反映在包括用電消費市場方面還有很多潛力可挖，如王司長剛剛提到了電力電動汽車有45萬個充電樁，今年還會增加。

另外，在北方清潔取暖、煤改電等電能替代方面，電力行業特別是電網公司也做了大量工作，這方面也會釋放大量的電力消費，拓展和培育了電力市場新的需求。2017年出現了冬季用電高峰，有專家認為是跟這個情況也有一定的關系。此外，我們在工業電能替代方面也加大力度、采取了很多措施，在很多南方省份如江蘇、浙江等都出現很多工業設施的煤改電、油改電，也釋放了很多電力需求，比如推進在碼頭港口岸電等設施的建設，以及船舶的油改電工作等方面，我們也與交通部加大了合作。

總體而言，我們對未來電力工業發展的前景，逐是保持著相對樂觀的看法。

二、清潔能源的消納問題

剛才王司長也講了中央領導非常關注清潔能源消納問題。清潔能源消納的問題，本質上就是整個電力系統的質量的提升，需要方方面面的配合。就電力系統來講，方方面面對此都作出了非常明確的安排要求，必須要把這個問題作為“十三五”未來幾年一個重要的工作來抓。

目前清潔能源消納主要的矛盾和問題，應該要分類來看：一個是非水電可再生能源的風電、光電，還有一個就是水電。從管理上來看，由于小時利用率的問題，非水可再生能源的長距離輸送還有很多的局限，而水電的長距離輸送是基本得到解決的。所以，在工作中對兩類能源要有所區分。

對于非水電可再生能源的消納以及長距離輸送的局限，我認為其中有一個重要的理念上的差別，當然我們采取了很多措施，比如對于棄風、棄光率較高的地區，設置紅色預警，但有很多風電、光伏企業在紅色變成橙色之后，就馬上再去增加產能，只要有新的空間，企業就會及時增補。

這種現象說明，有一個根本性的利益機制問題沒有解決，就是風電、光伏企業沒有將自身產能與市場直接掛鉤，他們所關心的只是政府要對新能源保障性消納，而并不關心、或者說不必要關心電力市場消納。至于是由誰來消納這些電力，似乎與這些新能源企業并沒有直接的關系。換句話說，新能源的生產與消費市場并沒有直接銜接起來，這是個很大的問題。

有鑒于此，下一步在大力提高系統消納清潔能源能力的同時，需要把這個利益鏈條連接起來，否則，這個問題必然還會循環往復的出現，即只要你消綱掉多余的可再生新能源產能，就會隨即出現更多的新能源產能。

但這個問題完全依靠政府、完全依靠調度來解決是不可能的，未來需要在發電側、電網和調度、售電側以及用戶側各個環節深挖消納的潛力和能力，開拓消納市場空間。同時，對超規劃的可再生能源這種盲目上項目的行為，也要有一個約束，要與市場銜接起來，要大力推進市場化建設，包括建設現貨市場。市場化的平衡，是對清潔能源消納的根本性解決辦法。

就國外經濟發達國家市場化經濟所建立的電力市場來看，風電、光伏企業都是在現貨市場進行交易，新能源企業有自主交易的權利和義務，并且是需要直接與用戶一起主動參與市場平衡的。

因此，未來在推動從各個環節提高電力消納能力的同時，也要大力推進現貨市場的建設。雖然這方面的阻力比較大，但還是要堅持不懈地繼續往前推，久久為功。

在具體的措施里面，還可以探索發電集團內部火電機組與可再生能源機組的組合調峰方式。此外，企業自備電廠也要公平負擔社會責任，包括可再生能源基金的繳納、電價交叉補貼等。同時，對自備電廠還要采取一些措施來要求，鼓勵其參與電力系統調峰。

事實上，清潔能源或者是可再生能源與火電機組間這種矛盾并非不可調和.主要的發電集團和主要企業其實也都是愿意積極參與系統調峰、積極參與消納清潔能源的。但是，其中有一個利益機制還沒有解決，就是火電機組的調峰收益補償還存在很大的問題，而這才是導致大家參與調控的積極性不高的原因。下一步應該著力解決相關的利益機制問題，讓不同的發電種類、電源種類，各有所得、各得其所。

三、關于火電靈活性改造

未來電力市場可以看到的是一種市場化的發展趨勢，在市場化大背景下，清潔能源要優價、優先發電，首先就要優價參與市場競價。而在這個機制下，就需要有燃煤火電機組參與系統的調峰，這是一個可以預見的發展趨勢。

剛才電力設備管理協會劉會長工作報告講的對于火電企業要改變“主角”心態、甘當“配角”的新定位，我也很贊同，這也是未來電力建設的發展方向。但是，甘當“配角”并不等于就是要無償地參與市場調控，而是要有一個合理的機制。在當下現貨市場還沒有建立、相關合理機制也沒有建立之前，現在就需要采取一種未雨綢繆、事先做功課的觀念和意識，需要我們在系統調峰能力方面主動作為。發電企業如果要適應未來的市場化發展要求，就需要怎么讓企業自己的發電機組在系統調節能力上、在靈活性上再往前走一步。政府從2016年開始就鼓勵金業開展火電機組的靈活性改造，目前雖已取得了一定的進展，但距離“十三五”規劃的目標還有相當大距離，下一步需要我們共同努力。

按照中央“控制增量、優化存量”的方針，未來能源局將把優化電力行業存量資產管理給予綜合施策、協調解決，確保電力設備這個電力存量資產安全運行、保值增值，并作為下一階段工作的重點之一。此外，關于上網電價問題、機組啟停與深度調峰時對環保排放影響的相關考核等問題，也將會同相關的部門協商解決。希望電力行業設備管理工作在推動電力行業高質量發展新征程中，發揮重要作用，開創新的篇章!