合理補(bǔ)償電力產(chǎn)品成本，合理取得收益，用戶公平負(fù)擔(dān)，這些原則都是我國(guó)電價(jià)制定過(guò)程中的具體表現(xiàn)。什么是電力產(chǎn)品成本，簡(jiǎn)單的講就是電力產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售全過(guò)程中發(fā)生的各類成本綜合耗費(fèi)，是對(duì)電力企業(yè)成本消耗水平、經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核的重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，涵蓋了發(fā)電、輸電、配電、售電、用電等各個(gè)環(huán)節(jié)。電力產(chǎn)品成本作為電價(jià)構(gòu)成的基本要素，也是形成電價(jià)制度最有說(shuō)服力的依據(jù)之一，對(duì)于電價(jià)的制定與形成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)于電價(jià)是高是低的討論，電力產(chǎn)品成本是避開(kāi)不了的重要內(nèi)容，脫離電力產(chǎn)品成本談?wù)撾妰r(jià)問(wèn)題多半是主觀臆斷。

中國(guó)電力工業(yè)落后到先進(jìn)的40年巨變

我國(guó)對(duì)于電力產(chǎn)品成本的規(guī)范，不同的歷史時(shí)期也有不同的特點(diǎn)。1995年以后，我國(guó)電力建設(shè)得到快速發(fā)展，集資辦電的措施分化了原有的完全由中央財(cái)政集中投資建設(shè)電站現(xiàn)象，獨(dú)立核算的主體的增加促使電力產(chǎn)品成本核算內(nèi)容發(fā)生了變化，尤其是伴隨著大量的資本多元化的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的出現(xiàn)，改變了過(guò)去的電力供銷都由電網(wǎng)企業(yè)核算的壟斷局面。同時(shí)，資本多元的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的大量涌現(xiàn)也改變了電力產(chǎn)品成本的結(jié)構(gòu)，過(guò)去由電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管的發(fā)電廠的煤炭等燃料費(fèi)用逐漸被購(gòu)電費(fèi)用更替，購(gòu)電費(fèi)用也成為了售電成本的重要組成部分。

隨著發(fā)電企業(yè)的存在感增強(qiáng)，電網(wǎng)企業(yè)關(guān)于電力產(chǎn)品成本的核算內(nèi)容也發(fā)生了變化，開(kāi)始將電力產(chǎn)品銷售費(fèi)用及相應(yīng)的管理費(fèi)等都納入到了電力產(chǎn)品核算當(dāng)中，造成了實(shí)際上的電力產(chǎn)品成本概念的擴(kuò)容。這樣一來(lái)就導(dǎo)致電力產(chǎn)品成本在電力產(chǎn)品銷售價(jià)格的占比提高，也就是說(shuō)，電力產(chǎn)品銷售的收入基本都用來(lái)彌補(bǔ)了電力產(chǎn)品成本，這就等于是說(shuō)電力企業(yè)不掙錢，甚至是虧損。比如1985年，電力產(chǎn)品成本約占電力銷售收入的50%，到1999年，這一比例就達(dá)到了90%，這一現(xiàn)象當(dāng)時(shí)在國(guó)外也不常見(jiàn)，基本上意味著當(dāng)時(shí)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制是不完善的或者失效的。

電力產(chǎn)品成本的構(gòu)成基本可以分為變動(dòng)成本和固定成本兩大類，具體內(nèi)容有水費(fèi)、工資福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、燃料費(fèi)、購(gòu)入電力費(fèi)等，其中水費(fèi)、購(gòu)入電力費(fèi)及燃料費(fèi)為變動(dòng)成本，其他都為固定成本。電力產(chǎn)品成本項(xiàng)目在具體的核算過(guò)程中也在發(fā)生著不斷的更新與變化。比如，隨著電力市場(chǎng)改革的深化，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易環(huán)境下的發(fā)電廠的成本實(shí)時(shí)計(jì)算問(wèn)題，對(duì)于火電機(jī)組而言，發(fā)電成本構(gòu)成逐漸演化為容量成本和電量成本，又將容量成本細(xì)化為燃料成本、輔機(jī)電耗成本及維護(hù)成本，這幾年隨著環(huán)保政策的落實(shí)又多了一塊環(huán)保成本。電力產(chǎn)品成本構(gòu)成盡管在具體內(nèi)容概況上有差異，但基本上都是根據(jù)電力生產(chǎn)過(guò)程來(lái)分別計(jì)算發(fā)電、購(gòu)電、輸配電及售電環(huán)節(jié)成本。

能源供給側(cè)改革

發(fā)電成本基本都是按發(fā)電企業(yè)發(fā)電量減去發(fā)電企業(yè)用電量(又稱發(fā)電廠供電量，簡(jiǎn)稱廠供電量)計(jì)算，在具體操作的時(shí)候還要注意上網(wǎng)電量的概念，也就是電網(wǎng)企業(yè)允許發(fā)電企業(yè)發(fā)多少電，電網(wǎng)能夠保障消納的電量。發(fā)電單位成本計(jì)算公式及內(nèi)容如下：

發(fā)電單位成本=發(fā)電總成本(元)/廠供電量(MW·h)，其中，發(fā)電總成本=火電成本+水電成本;火電成本=燃料費(fèi)+水費(fèi)+材料費(fèi)+工資+福利費(fèi)+修理費(fèi)+折舊費(fèi)+其他費(fèi)用;水電成本=水費(fèi)+材料費(fèi)+工資+福利費(fèi)+修理費(fèi)+折舊費(fèi)+其他費(fèi)用。

購(gòu)電成本是電網(wǎng)企業(yè)或售電公司用來(lái)核算為轉(zhuǎn)售電力產(chǎn)品而從外部購(gòu)入電量所支付的購(gòu)電費(fèi)用，其計(jì)算公式及內(nèi)容如下：購(gòu)電單位成本=購(gòu)電總成本(元)/購(gòu)電量(MW·h)。

供電成本是指電網(wǎng)企業(yè)或具有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司完成輸、變、配、售等環(huán)節(jié)所發(fā)生的費(fèi)用。其計(jì)算公式及內(nèi)容如下：

供電單位成本=供電總成本(元)/供電企業(yè)售電量(MW·h)，其中，供電總成本=購(gòu)入電力費(fèi)+供電成本;供電成本=材料費(fèi)+工資+福利費(fèi)+修理費(fèi)+折舊費(fèi)+其他費(fèi)用。

售電成本一般以一個(gè)區(qū)域性電網(wǎng)企業(yè)或擁有配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司為核算單位，包括該企業(yè)下屬非獨(dú)立核算的電力生產(chǎn)單位及本部為發(fā)電、供電、購(gòu)電、售電而發(fā)生的全部成本。其計(jì)算公式及內(nèi)容如下：

售電單位成本=售電總成本(元)/售電量(MW·h)，其中，售電總成本=直屬非獨(dú)立核算電廠發(fā)電總成本+直屬非獨(dú)立核算供電企業(yè)的供電成本+購(gòu)電總成本+電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)本部及其他直屬非獨(dú)立核算電力生產(chǎn)單位的成本;售電量=廠供電量+購(gòu)電量-線損電量。

能源變革

電力產(chǎn)品成本項(xiàng)目核算實(shí)際上也是新一輪電力體制改革中重要的理論應(yīng)用工具，隨著改革的深化，也在不斷更新，比如，發(fā)電、輸配電、售電一體化的時(shí)代的電力產(chǎn)品成本與廠網(wǎng)分離時(shí)代的不同，廠網(wǎng)分離時(shí)代與真正的電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不同。通過(guò)重新梳理發(fā)電、輸配電及售電各個(gè)環(huán)節(jié)上的費(fèi)用，不僅對(duì)于理清電價(jià)形成過(guò)程中的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象具有現(xiàn)實(shí)意義，而且合理的電力產(chǎn)品成本核算也有利于推動(dòng)電力健康發(fā)展。但由于電力行業(yè)的發(fā)展歷史及自然壟斷局面，目前的電力產(chǎn)品成本核算還不夠客觀，尤其是電網(wǎng)企業(yè)的的成本核算還不夠健全，不能以正確的方式、有說(shuō)服力的方案進(jìn)行核算輸配電成本環(huán)節(jié)。

我國(guó)的電力投資與建設(shè)多數(shù)是國(guó)家出資，因此在具體到電力產(chǎn)品成本核算過(guò)程中需要處理好直接成本與間接成本的問(wèn)題、會(huì)計(jì)成本與邊際成本的問(wèn)題，公益服務(wù)與商業(yè)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，應(yīng)以新一輪電力體制改革政策為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)劃分輸配電環(huán)節(jié)的直接成本和間接成本問(wèn)題等，嚴(yán)格區(qū)分并剝離與輸配電環(huán)節(jié)無(wú)關(guān)的費(fèi)用核算內(nèi)容，合理確定核算對(duì)象與步驟。對(duì)于售電側(cè)改革新出現(xiàn)的多重售電主體而言，應(yīng)積極參與到電力產(chǎn)品成本核算中去，爭(zhēng)取最利于售電市場(chǎng)快速形成的電價(jià)制度建立，重構(gòu)有利的電價(jià)體系。