編者按：北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任史連軍同時在《中國電力報》2018年12月10日頭版頭條及《國家電網報》2018年12月10日二版頭條發(fā)表署名文章《積極推進電力市場化改革》(《國家電網報》標題為《積極推進電力市場化改革 全面深化全國統(tǒng)一電力市場建設》)，探討改革開放40年來電力市場化改革問題。現將全文轉載。

積極推進電力市場化改革

全面深化全國統(tǒng)一電力市場建設

北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任 史連軍

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要堅持全面深化改革。全面深化改革，既是對改革開放40年來發(fā)展實踐的經驗總結，也是未來解決“新矛盾”、開啟“新征程”的必由之路。深化電力市場化改革是全面深化改革的重要組成部分。步入新時代，全面深化電力市場化改革進入關鍵時期，面臨著一系列新形勢與新要求。站在新起點，國家電網有限公司要把握新方位、擔當新使命，始終堅持以改革促發(fā)展，深入貫徹落實中發(fā)9號文精神，加強頂層設計，推動電力市場化改革實現新突破。

我國電力市場化改革

取得顯著成效

改革開放以來，我國電力工業(yè)由垂直一體化的計劃管理體制，經歷了集資辦電、政企分開、廠網分開等階段，市場化水平穩(wěn)步提高。在電力改革的大潮中，公司立足發(fā)揮電網的資源優(yōu)化配置功能，努力發(fā)展大電網、建設大市場，取得了積極成效。

全面形成全國聯(lián)網格局，大電網資源配置能力顯著增強。目前，我國已基本形成以特高壓電網為骨干網架、各級電網協(xié)調發(fā)展的堅強國家電網，跨區(qū)跨省輸電能力突破2億千瓦，形成全國聯(lián)網格局，為電力市場建設奠定了堅強的物質基礎。

市場化交易規(guī)模不斷擴大，改革紅利惠及廣大用戶。新一輪電力體制改革以來，發(fā)用電計劃有序放開，逐步建立了市場化的電量電價形成機制，市場化交易規(guī)模持續(xù)擴大。自2015年來，公司經營區(qū)域內市場化交易電量近2.5萬億千瓦時，通過市場競爭降低用戶用電成本超過900億元。

建立促進清潔能源消納的市場化機制，持續(xù)推動能源清潔轉型發(fā)展。針對我國“三棄”問題，公司積極開展清潔能源省間交易、替代交易、富余可再生能源現貨交易等市場化交易，有效提升了清潔能源消納水平，實現了棄電量和棄電率“雙降”的目標，促進了我國能源結構清潔低碳轉型。

搭建相對獨立、規(guī)范運作的交易平臺，支撐市場高效運營。公司規(guī)范組建北京電力交易中心和27家省級電力交易機構，建立了覆蓋公司經營區(qū)域的電力交易技術支持平臺，不斷完善交易平臺功能，有力支撐了電力市場化交易高效開展，充分滿足了各類市場主體靈活參與交易的需要。

培育服務電力市場主體，形成多買多賣的市場競爭格局。堅持市場化方向，培育發(fā)、售電主體，公司經營區(qū)域內電力交易平臺注冊市場主體突破6.8萬家，其中發(fā)電企業(yè)2.8萬家、電力用戶3.7萬家、售電公司3千家，推動發(fā)、售電側形成有序競爭格局。

我國電力市場發(fā)展歷程充分表明，電力市場建設必須遵循電力和經濟的客觀規(guī)律，把握促進發(fā)展、保障安全、提高效率、頂層設計、分步實施等基本原則。堅持立足我國基本國情。充分認識我國能源生產與消費布局特點，依托大電網，構建大市場，促進資源大范圍優(yōu)化配置。堅持市場化導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升電力工業(yè)效率，促進電力行業(yè)高質量快速發(fā)展。堅持保障安全。以確保電網安全運行為前提，與現有的電網運行管理體系和安全管理措施做好銜接。堅持服務民生。貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅持“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨，降低實體經濟用能成本，積極履行普遍服務。

著力構建具有中國特色的

全國統(tǒng)一電力市場

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。全面深化電力市場化改革要抓住社會主要矛盾新變化，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導，以全國統(tǒng)一電力市場建設為抓手，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力破解能源生產和消費中的不平衡不充分問題。

著力解決能源資源分布不平衡問題，構建“統(tǒng)一市場，兩級運作”的全國電力市場架構，實現能源資源在全國范圍內的優(yōu)化配置。我國經濟發(fā)展及能源資源分布不均衡的矛盾突出，決定了必須在大范圍統(tǒng)籌能源資源配置。構建全國統(tǒng)一電力市場的重點，是要在全國范圍內形成覆蓋全市場形態(tài)、全電量空間、全體系結構、全范圍配置的電力市場。考慮到我國分省平衡的行政和調度管理體制，統(tǒng)一市場可分為省間和省內交易兩級運營，通過統(tǒng)一框架設計、核心規(guī)則、運營平臺、服務規(guī)范，實現兩級交易運營緊密結合、有序銜接。在功能定位上，省間交易著眼于落實國家能源戰(zhàn)略、引導資源大范圍配置;省內交易在此基礎上進一步優(yōu)化省內資源配置，保障電力可靠供應。在交易時序上，省間交易先于省內交易開展，所形成的量價交易結果作為省內交易的邊界。在交易主體上，省間交易當前應以網對點(發(fā)電企業(yè))、網對網等形式為主，便于實現社會福利最大化和省間交易的高效開展。在交易結算上，省間交易優(yōu)先結算，發(fā)電側和用戶側的偏差分別參與各自省內偏差考核。

著力解決市場化資源配置不充分問題，建立由市場決定的價格機制，構建中長期交易為主、現貨交易為輔的完整電力市場體系。堅持市場化改革方向，就是要尊重市場在資源配置中的決定性地位，依托公開透明、公平開放的市場機制，在競爭中實現多方共贏。按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構，進一步完善科學、獨立的輸配電價體系，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電量和電價，形成反映市場供求關系的價格機制。要妥善處理計劃與市場的關系，逐步放開發(fā)用電計劃。建立中長期、現貨、輔助服務等不同市場形態(tài)，通過中長期市場形成穩(wěn)定的能源流向，幫助市場主體規(guī)避價格風險;通過現貨市場平衡中長期交易與實際負荷之間的偏差，與中長期市場共同促進價格發(fā)現。

著力解決電網安全與市場交易的平衡問題，充分適應新一代電力系統(tǒng)的特點，堅持以安全為前提，實現電網運行與市場交易的協(xié)調運作。電網是電力市場的物理載體，電力市場模式直接關系到電網安全運行。全國統(tǒng)一電力市場要充分考慮新一代電力系統(tǒng)廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享的技術特點，進一步優(yōu)化市場運營與電網運行的流程，將安全約束條件前置，根據電網可用輸電能力開展市場化交易，確保大電網安全穩(wěn)定運行。在市場設計中充分考慮電力商品的物理特性，形成時序價格信號，準確反映電能的時空價值和靈活調節(jié)資源的柔性價值，引導市場成員參與電網安全調節(jié)。

著力解決清潔能源消納問題，健全完善促進清潔能源消納的市場機制，提升清潔能源消納水平。新能源具有隨機性和波動性特點，加之我國清潔能源裝機增長快、規(guī)模大且集中，清潔能源消納的難度更大，要求全國統(tǒng)一電力市場建設必須以著力解決清潔能源消納為重點，建立完善的市場交易和補償機制。一是推動市場機制與計劃手段有效銜接。鼓勵清潔能源超出保障收購利用小時的電量進入市場，積極探索實施清潔能源配額制，充分調動市場主體參與清潔能源消納的積極性。二是健全促進清潔能源消納的市場機制。完善清潔能源打捆交易機制，推動省間現貨交易與中長期交易有序銜接，進一步擴大清潔能源消納空間。三是充分考慮清潔能源優(yōu)先消納的特點。建立優(yōu)先替代機制，探索自動出清機制，確保清潔能源有效消納。

著力建立面向市場主體的統(tǒng)一服務窗口，搭建友好開放、透明共享的市場交易平臺，激發(fā)市場活力，促進新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。電力交易平臺是電力行業(yè)能量流、信息流和業(yè)務流的匯集點和樞紐點，在改善營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、促進模式創(chuàng)新方面將發(fā)揮重要作用。一是要建立統(tǒng)一的全國統(tǒng)一電力市場在線服務平臺，實現市場主體全地域、全品種、全業(yè)務“一網通辦”，適應新型設備廣泛接入的要求，有效支撐電力市場各項業(yè)務高效開展，促進價值創(chuàng)造和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是推動市場信息公平公開發(fā)布，建立多樣化的信息發(fā)布渠道，努力營造公平、透明的市場競爭環(huán)境。三是要加強數據治理和挖掘，為光伏云網、智能車聯(lián)網、能源綜合服務等新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

回顧歷史，改革開放40年來，我國電力市場建設在不斷的實踐與探索中取得了長足進展和寶貴經驗，為建設全國統(tǒng)一電力市場奠定了堅實的基礎。站在新的歷史起點上，公司將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央改革精神，認真落實國家電力體制改革部署，積極進取，銳意創(chuàng)新，加快推進全國統(tǒng)一電力市場建設，有效提升電力行業(yè)運行效率，支撐國民經濟高質量發(fā)展。(作者系北京電力交易中心執(zhí)行董事、主任，原文轉載自《國家電網報》2018年12月10日二版 )