日前，記者從國家發改委官網獲悉，國家發改委、國家能源局已于近日聯合印發《清潔能源消納行動計劃(2018～2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出總體目標：2018年，清潔能源消納取得顯著成效;到2020年，基本解決清潔能源消納問題。

《行動計劃》提出了清潔能源消納的具體指標：2018年，確保全國平均風電利用率高于88%(力爭達到90%以上)，光伏發電利用率高于95%，全國大部分核電實現安全保障性消納。到2020年，確保全國平均風電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右)，棄風率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發電利用率高于95%，棄光率低于5%。全國水能利用率95%以上。全國核電實現安全保障性消納。

《行動計劃》還就棄風棄光棄水問題制定了清潔能源利用率逐年提高的方案，到2020年，新疆、甘肅的光伏棄電率將下降到10%，風電棄電率下降到15%。

以市場化交易手段

推動清潔能源消納

《行動計劃》制定了一系列措施，推動清潔能源消納，主要包括：優化電源布局，合理控制電源開發節奏;加快電力市場化改革，發揮市場調節功能;加強宏觀政策引導，形成有利于清潔能源消納的體制機制;深挖電源側調峰潛力，全面提升電力系統調節能力;完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用;促進源網荷儲互動，積極推進電力消費方式變革;落實責任主體，提高消納考核及監管水平。

其中，《行動計劃》提出一系列以市場化交易手段促消納的舉措，包括促進清潔能源以與火電等電源打捆方式在較大范圍內與大用戶、自備電廠負荷等主體直接簽訂中長期交易合約;打破省間電力交易壁壘，推進跨省區發電權置換交易，確保省間清潔能源電力送電協議的執行，清潔能源電力可以超計劃外送;各地不得干預可再生能源報價和交易;合理擴大核電消納范圍，鼓勵核電參與跨省區市場交易;鼓勵清潔能源發電參與現貨市場，并向區外清潔能源主體同步開放市場等等。簡而言之，就是通過多種手段鼓勵清潔能源參與電力中長期交易、跨省區市場交易和現貨交易。

政策方面，《行動計劃》提出，研究實施可再生能源電力配額制度、完善非水可再生能源電價政策、落實清潔能源優先發電制度、啟動可再生能源法修訂工作。

火電企業加快靈活性改造

承擔調峰消納任務

鼓勵清潔能源發電優先消納的同時，《行動計劃》提出實施火電靈活性改造，火電機組出力將隨之下調?！缎袆佑媱潯贩Q，國家能源局派出機構會同相關部門，組織省級電網公司開展火電機組單機最小技術出力率和最小開機方式的核定;2018年年底前全面完成核定工作，并逐年更新和調整;電力調度機構嚴格按照核定結果調度火電機組。

燃煤自備電廠在足額繳納政府性基金和附加的同時，還需承擔調峰消納清潔能源的任務?！缎袆佑媱潯访鞔_要求，進一步擴大清潔能源替代自備電廠負荷市場交易規模，研究出臺自備電廠負荷調峰消納新能源的相關政策，加強自備電廠與主網電氣連接，率先實現新能源富集地區自備電廠參與調峰。督促自備電廠足額繳納政府性基金和附加，提高清潔能源替代發電的競爭性。2018年，清潔能源年替代自備電廠發電量力爭超過100億千瓦時;到2020年，替代電量力爭超過500億千瓦時。

發揮電網資源配置平臺作用

推進電力消費方式變革

對于電網企業來說，《行動計劃》提出完善電網基礎設施，充分發揮電網資源配置平臺作用。主要是提升電網匯集和外送清潔能源能力，加快推進雅中、烏東德、白鶴灘、金沙江上游等水電外送通道建設;研究推進青海、內蒙古等富集地區高比例可再生能源通道建設。加強可再生能源富集區域和省份內部網架建設，重點解決甘肅、兩廣、新疆、河北、四川、云南等地區內部輸電斷面能力不足問題。提高存量跨省區輸電通道可再生能源輸送比例，2020年底前，主要跨省區輸電通道中可再生能源電量比例力爭達到平均30%以上。

《行動計劃》提出，要推行優先利用清潔能源的綠色消費模式，推動可再生能源就近高效利用，優化儲能技術發電方式，推進北方地區冬季清潔取暖以及推動電力需求側響應規?；l展。其中明確要求，2019年、2021年實現北方地區清潔取暖率達到50%、70%。

為強化清潔能源消納目標考核，棄水、棄風、棄光情況嚴重和核電機組利用率低的省(自治區、直轄市)，當地能源主管部門要會同國家能源局派出監管機構制定本地區解決清潔能源消納問題的專項方案。組織具備接受外送清潔能源消納條件的省(自治區、直轄市)，明確本區域消納目標。明確新能源與煤電聯合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運行比重目標，并實施年度考核。原則上，對風電、光伏發電利用率超過95%的區域，其限發電量不再計入全國限電量統計。對水能利用率超過95%的區域和主要流域(河流、河段)，其限發電量不再計入全國限電量統計。