發(fā)電市場(chǎng)主體艱辛培育40年(七)

電改“5號(hào)文”及烏沙山電廠

審視發(fā)電廠、發(fā)電企業(yè)、乃至發(fā)電行業(yè)，在改革開放40年中的制度變遷，體味中國(guó)電力工業(yè)變革的歷史合力。使市場(chǎng)在電力資源配置中起決定性作用，需要培育合格的市場(chǎng)主體。改革存在路徑依賴，深刻理解中國(guó)文化與電力工業(yè)的歷史變遷，有助于辨析當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)的困惑與紛爭(zhēng)，實(shí)事求是地提出符合中國(guó)國(guó)情的電力改革頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)發(fā)5號(hào)文件為電力市場(chǎng)化改革指明了方向。“廠網(wǎng)分開”后，發(fā)電集團(tuán)“跑馬圈地”的沖動(dòng)抑制困難。烏沙山電廠招標(biāo)確定業(yè)主，十年后電價(jià)追至浙江標(biāo)桿電價(jià)。

各類矛盾沖突交匯，電力工業(yè)到了不改不行的地步，2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))。文件明確，重組國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建若干個(gè)獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)。華能公司可直接改組為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，其余發(fā)電資產(chǎn)通過重組形成三至四個(gè)各擁有4000萬千瓦左右裝機(jī)容量的全國(guó)性發(fā)電企業(yè)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)經(jīng)營(yíng)，分別在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列。2002年11月召開黨的十六大明確提出，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

五大發(fā)電集團(tuán)成立之初，立即積極謀劃發(fā)電項(xiàng)目，因?yàn)楦鞯仉娏Τ霈F(xiàn)緊缺。2004年的電力供應(yīng)最為嚴(yán)峻，先后共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，浙江、江蘇、山西、內(nèi)蒙西、河北南部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)性缺電,其他地區(qū)則由于裝機(jī)不足、來水偏枯、電煤短缺及氣溫較高等各種原因造成季節(jié)性、時(shí)段性缺電。2005年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破5億千瓦，從4個(gè)億到5個(gè)億，僅用了19個(gè)月的時(shí)間;至2006年底，全國(guó)裝機(jī)容量已達(dá)到6.22億千瓦，供需形勢(shì)進(jìn)一步緩和，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)為5221小時(shí)，比上年減少了203小時(shí)。

供需形勢(shì)的變化，未能改變發(fā)電集團(tuán)投資沖動(dòng)。2006年11月23日國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席柴松岳提議并主辦了和諧電力論壇，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎對(duì)論壇作出批示，與會(huì)的電力企業(yè)簽訂了《共建和諧電力倡議書》，其中第一條：共建規(guī)劃科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的電力。尊重和堅(jiān)持電力發(fā)展的客觀規(guī)律，科學(xué)確定電力發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間、電力生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

但跑馬圈地仍在繼續(xù)。這是因?yàn)椋宕蠹瘓F(tuán)都想當(dāng)老大，都不想在“五改三”中落在后頭。為提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)監(jiān)管的有效性，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初便提出了“三三制”：即中央企業(yè)主業(yè)原則上不超過三個(gè)，中央企業(yè)必須爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)前三名，中央企業(yè)管理層級(jí)不能超過三級(jí)。時(shí)任國(guó)資委主任在2007年8月“中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議”的間隙說，三年內(nèi)國(guó)資委將根據(jù)利潤(rùn)水平、成本控制能力等因素構(gòu)成的綜合指標(biāo)，為中央企業(yè)排定座次。屆時(shí)做不到行業(yè)前三名的，將被國(guó)資委強(qiáng)制重組。

針對(duì)電源建設(shè)“跑馬圈地”、無序發(fā)展等問題，各級(jí)電力主管部門在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面也做了一些有益的嘗試和探索，最著名的就是浙江烏沙山電廠招標(biāo)。2003年經(jīng)浙江省政府同意，浙江省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)決定以公開招標(biāo)的方式選擇烏沙山電廠項(xiàng)目的業(yè)主。在公開招標(biāo)中，中央五大發(fā)電集團(tuán)和華潤(rùn)集團(tuán)、浙江能源集團(tuán)等七大公司參與競(jìng)標(biāo)，七家公司項(xiàng)目平均靜態(tài)總投資約為91億元，平均預(yù)測(cè)上網(wǎng)電價(jià)為0.268元/干瓦時(shí)，比浙江當(dāng)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)低0.1元以上;最終大唐集團(tuán)中標(biāo)，計(jì)劃投資88億元，承諾的上網(wǎng)電價(jià)為0.241元/干瓦時(shí)。

烏沙山項(xiàng)目最后一臺(tái)機(jī)組于2006年11月投產(chǎn)發(fā)電，電廠投產(chǎn)之后，一直處于經(jīng)營(yíng)虧損、申請(qǐng)調(diào)價(jià)的狀態(tài)。2014年浙江省物價(jià)局關(guān)于電價(jià)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知(浙價(jià)資〔2014〕210號(hào))稱：“省統(tǒng)調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低1.1分錢;調(diào)整后，省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.458元(含環(huán)保電價(jià))。浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責(zé)任公司、國(guó)電浙江北侖第一發(fā)電有限公司、浙江大唐烏沙山發(fā)電有限責(zé)任公司按調(diào)整后的省統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行。”故事十年后畫上句號(hào)。